城乡养老并轨
释放积极信号
现在的城乡养老并轨虽非直接针对双轨制,但打破了城乡二元结构,根本上就是在改变以户籍、单位为落点的社保设计思路。这一社保“意识形态”的变革,无疑使得深层次改革更为可期。
就统筹方式而言,养老保障是“双轨”；若就待遇水平而言,养老保险其实是“多轨”。这当中,机关事业单位养老金要高于“职保”,而“职保”又要高于“城居保”和“新农保”。后两者顺利合并,固然源自其统筹方式的一致和保障水平的相近,但也为“多轨”统一的渐进改革开了一个头。
一旦将城乡并轨看作改革的开头,那么养老制度的历史包袱将成为无法悬搁的问题。比如,配合20世纪90年代国企改革而产生的“职保”,未来将往哪里去,是否也要纳入合并后的城乡居民基本养老保险?事业单位养老金何去何从,是否也要伴随着事业单位改革发生质变?至少从原则上看,城乡养老并轨都会使社保设计的讨论深入到双轨制问题上来。
渐进式改革总是从浅水处泅入,但往往具有象征意义。去年7月央行放开贷款利率管制,虽未涉及利率市场化的最核心问题,但仍被论者视作金融改革的曙光。同样,城乡居民基本养老制度的建立,也是从最便宜处入手,是改革小步行进的展现。不妨把城乡养老并轨看作打破双轨制这一整体性改革的子命题,棋看后招。
(摘自《光明日报》,作者刘白)
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