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| 户外组织多没“户口”难监管 |
| 靠行业自律不现实,业内人士建议加强引导和规范 | |
- 2014年02月18日
来源：齐鲁晚报
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 | 一家户外店所经营的户外产品。 本报记者 姜文洁 摄 |  | 一家户外店内的商品。 本报记者 姜文洁 摄 |
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本报记者 李超
近年来,由于户外组织的报价低且出游自由,吸引了很多驴友参加,户外组织发展迅速。记者调查发现,多数户外组织都没有经过备案或者注册。由于缺少监管,户外组织在组织活动时易产生纠纷并且存在安全隐患。业内人士认为,户外活动是一种新型的旅游形式,也代表着一种趋势,应该加以引导和规范。
报价低限制少,户外组织活动很诱人
户外组织组织的驴友活动要比正规旅行社的报价低很多,这是一些户外组织招揽驴友的主要招牌。
张店区的王先生已经退休,经常与一些驴友参加户外活动。他告诉记者,他参加的登山等户外活动都是由一家户外用品商店的负责人组织的:“如果选择通过旅行社出游,要多花一倍的钱,一些老年驴友不舍得花这个钱,就通过户外组织出游。”有的户外组织组织的登山等活动,由于不走景区大门,不用买门票,费用会更低。
户外组织另外吸引游客的地方在于出游形式类似于自由行,比较自由,受到的限制少。一些户外组织组织活动多数都会选择一些陌生、偏远的地方,这样不仅不用购买景区门票而且也迎合了一些驴友喜欢挑战刺激的心理需求。
“如果跟着旅行社出去,限制很多,也不自由,参加户外活动可以选择自己喜欢的线路,比较自由。”一驴友告诉记者。
少注册无监管,存安全隐患
据了解,目前户外组织有两种,一种是在工商部门注册的户外用品商店,这种商店没有组织户外活动的资质；一种是在民政部门注册的非营利性的民间组织,这种组织由体育局负责审核,民政局颁发证照。
记者从体育部门了解到,目前办理户外俱乐部的流程是,先到体育局进行前置审批,审核通过后,再到同级民政部门进行体育类民办非企业单位登记注册
市体育局行政审批科工作人员告诉记者,全市有近20家登记备案的户外俱乐部,体育局只负责审核,并不具有监管责任也没有执法权。“现在户外俱乐部发展很快,但是大部分都处在松散状态,并没有备案,它们属于民间组织,我们无权监管。”
市旅游局旅游质监所负责人表示,户外活动实际上并不是旅游活动,也没有相关规定明确指出户外活动由旅游部门进行监管,其实现在的户外活动都处在监管的盲区。
“没有监管仅靠行业自律并不现实,这样行业就容易混乱,一混乱就容易出现意外事故。”该负责人告诉记者。而民政局颁发的是民间组织的证照,而这种民间组织是非盈利的,多数户外组织不具备这个性质。
“现在来看,还没有专门针对这种户外活动的法律或者规范,有的部门有审批权但没有监管责任,这样就使户外活动处在监管的盲区。”山东大学旅游系主任王德刚告诉记者。
专家观点: 应尽快立法规范户外组织
山东大学旅游系主任王德刚认为,户外活动近似于旅游活动,是一种新兴活动,虽然这一行还存在许多问题,但是这种自由行性质的游玩活动是一种将来的发展趋势。应该建立相应的法律法规,对其进行管理和引导。
“现在有些旅行社的日子不好过,而户外活动对旅游是有推动作用的,所以不能因为经常出现意外就否定,而是要寻求解决之道。”王德刚告诉记者。
他说:“对于政府来说,应该明确监管责任主体,加以管理,还要发挥行业协会作用,增强行业自律。”
而淄博市旅游局相关负责人也建议,应该专门出台法律规范,对户外活动加以规范和引导。“户外活动是个新的事物,相关的管理规范还没有跟上,所以监管出现了空白,是时候好好规范一下了。”
资深驴友王先生则表示,户外组织可以和正规旅行社联合起来,户外组织负责揽客,然后将客人交给旅行社,双方还可以对线路、价格等进行协商。
户外活动 注意事项
最近,各地发生了不少驴友出现意外的事故,在哀悼他们的同时,我们要深深反省其中的教训,认真总结户外运动中的经验。
1.不要跟随没有责任感及缺乏经验的领队出行。
2.不要参加新手超过1/3以上的登山队伍远征。
3.不要找没有责任感,并对户外活动了解不够的人。
4.行程计划需缜密完整,并让每位队员都彻底了解。
5.平时应多训练体能和户外技能。
6.登山时应有完整必要的装备及充足的粮食和食用水。
7.长距离和高难度的活动,出发前应先做健康检查,尤其是平时很少运动的人,更需认真检查。
8.从上山到下山,均需随时向家人报告行踪。
9.活动前和进入活动区域后,应随时注意气象变化。
10.登山队伍不可拉得太长,应经常保持前后呼应的状态。
常见户外 运动集锦
户外运动,是一项在自然场地举行的一组集体项目群。户外休闲运动中多数带有探险性,属于极限和亚极限运动,有很大的挑战性和刺激性,拥抱自然,挑战自我。
速降
悬崖速降,在教练的指导与保护下,运用各种专业登山器材,由教练现场指导器材的使用及技术动作,在天然陡壁上凌空飞步,利用绳索由岩壁顶端下降到地面。
野营
在野外露营、野炊。学习各种野外生活技能。在自然的环境下,人与人之间的关系变得紧密、融洽。露营是种休闲活动,通常露营者携带帐篷,离开城市在野外扎营,度过一个或者多个夜晚。露营通常和其他活动联系,如徒步、钓鱼或者游泳等。
野外定向
又名定向越野,是一种在野外利用地图和指南针,以不同形式去完成一段路程,并在检查点为控制卡(记录卡)打上印记的活动。
溯溪
是在峡谷溪流的上下游之间,克服地形上的各处障碍,穷水之源而登山之巅的一项探险运动。其特点与乐趣在于不断克服一个接一个的急流、瀑布、跌水、旋涡,急流勇进、逆水前行。当然专门的器械、技术不可少,更要依靠队友之间的倾力配合。由于自始至终在水中行进,往往不长的一段溪谷也要历尽艰辛才能穿过。
探险
户外休闲运动中多数带有探险性,属于极限和亚极限运动,有很大的挑战性和刺激性。拥抱自然,挑战自我,能够培养个人的毅力、团队之间合作精神,提高野外生存能力。
登山
和穿越都需要专门的设备,例如专门的登山鞋、冲锋衣裤等,登山穿越爱好者也需要准备一定的食物和工具,比如刀具、指北针等。
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