个人所得税改革将会动谁的钱包?何时试点推行?政府间财政关系会有怎样的调整?6日,记者就这一牵动人心的话题采访了全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康。
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起征点只是个税征收变量之一
贾康说,个人所得税要从分项征收改为综合征收,这是多年的焦点话题,但究竟如何实施,还要看有关部门出台具体政策。个税改革不代表要提高个税起征点。作为财经研究者,贾康反复强调,个税有一系列变量,起征点只是其中一个。
“个税优化有各种各样的参数,只提一个绝对不解决问题。”贾康说,优化个税制度设计,需强调“综合计征、分类扣除、年度结算”的改革方向,以利优化其调节社会成员收入的功能。
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家庭收入可为个税征收提供参考
“更合理的制度设计,是合并计算家庭所有收入,再考虑人均收入水平的差异,区别对待。”贾康说,我国人户分离或同一家庭成员异地居住的情况非常普遍,这使得以家庭为单位来计征个税难度较大。
贾康说,个税改革是迈向现代国家的必经之途,虽然实现目标有难度,但一定要力争实现。可以借鉴国际上现有的经验,综合考虑家庭收入,实现城乡打通计算,并根据收入的人均来做相应调整,比如考虑婚姻和儿女状态,又比如对各种慈善捐赠的减免。
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综合征税需建终身纳税号码
近年来,推动个人所得税改革的消息时常见诸报端,逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度也多次被提出。每年两会均有诸多关于个税改革的方案。
贾康介绍说,个人所得税走向综合征收,必须每个人有一个终身有效的纳税号码,最可行的是附加到身份证号码和社保号码上。身份证号码集纳了公安机关的治安功能、户籍管理功能,加上社保方面的认证功能,这两个号码合成一个号码,再加上个人纳税号码。“个人所得税改为综合征收,仍需要许多配套政策,短期内没有大动作的可能性。”
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