三年内无重大交通事故、身体健康情况等28种事项居委会难核实

“证明”五花八门,难倒“小巷总理”

2014年05月28日　来源：齐鲁晚报
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　　社区工作人员为居民服务。

　　本报记者　张汝树
　　26日,本报刊发了《家里开公司,为啥社区开证明》,报道了社区居委会不敢给居民开“不扰民证明”一事。然而记者调查发现,不光是住宅开公司的“不扰民证明”社区不好开,还有诸如“意外烧钱证明”、“房屋产权证明”、“三年内无重大交通事故证明”等社区都很难鉴定,这让本来以服务社区居民为宗旨的居委会非常为难。而经张店相关部门大体统计,社区居委会在职权范围内能够证明的事项共29种,而不能核实情况的相关事项也有28种。
记者调查:　医院押金单丢失　要居委会开证明
　　“属于我们工作范围的,居民来了我们就可以开,可是有些不属于我们工作范围,我们又无法进行确认的,真是很难给居民开。”一提到社区开证明的事情,张店人民路和东三路附近一小区书记刘女士这样说。
　　据刘女士介绍,社区本来是为居民服务的,可现在的居民要求开的一些证明却让他们很为难。“来社区开的最多的就是‘不扰民证明’,还有‘三年内无重大交通事故证明’,而这两种证明社区都不好鉴定,怎么界定是否不扰民没有标准,怎么判定这个司机没有交通事故,对我们社区来说都很难。”
　　刘女士说,如果在无法鉴定的情况下,给居民开证明,他们也要承担责任,而这样的证明还有很多。她举例说,医院押金单丢失要开证明、居民不小心把钱烧了要开“意外烧钱证明”等等。
　　张店和平街道办事处书记荆树涛在社区工作9年,有时候一个证明开下来,要忙好几天。“有一户居民是这样的情况,户口在社区人不在,孩子要上学了,需要社区给开个家庭情况证明。我们都不了解情况,怎么开?还有的居民要给孩子开社会实践证明,但孩子又没在社区实践,这不是骗孩子吗?但不给居民开,居民就办不了事,所以我们还是在多方求证、核实的情况下,争取给居民开出证明”。
民政部门:涉及单位多,有些证明居委会开并不合理
　　张店区民政部门工作人员说,越来越多的事项要求居委会出具证明。
　　据介绍,这些事项不仅涉及到公安、交管、房管、司法、工商、民政、城管等政府部门,还涉及到学校、银行、邮局、医院、保险公司、商场、房地产开发商以及居民所在工作单位等各类事业单位和企业组织等,有的甚至在有关表格上事先印好了“所在居委会盖章”一栏,而根本没有考虑这样做是否合理。
　　一社区居委会书记说,其实有些证明是不必要的,相关部门一查便可以知道,但有的单位却非要设置这样的门槛。
　　“很多证明超越了居委会本身的职能,像死亡证明,家属有火化单不就行了吗。”
社会学家:单位多愿让居委会把关,以减轻自身责任
　　既然社区属于自治组织,管理的也是自身社区内部的事情,那为什么又增添了这么多其他的任务和证明呢?
　　“老百姓有困难,我们得帮助他们去办,但有些证明实在没有必要,而且我们也没有那个权力开,说白了,有些部门在推卸责任。”一位社区书记说,现在很多诸如计划生育、环境卫生、治安等工作都压到了社区,我们还要去求证这些证明的真实情况,社区加上临时工,负责这些工作的也就6个人,根本忙不过来。
　　“之所以形成这种情况,最根本的还在于现在各部门工作的老思维没有发生转变,仍然认为居委会就是其部门的跑腿人,所以就把很多证明加到了社区这个框里。此外,要求居委会出具证明,也可以使它们推卸掉一定的责任。不仅是政府部门,还有很多单位也是希望居委会能够充当把关的,从而减轻自己的责任。”山东理工大学社会学教授牛喜霞说。
律师:居委会不是一级法人,不能承担过多责任
　　淄博天矩律师事务所律师朱艳梅说,《居委会组织法》明确规定,居委会是居民自治组织,它不同于政府部门、企业、事业单位和各种社区团体,根本不算一级法人,所以它是不能承担法律责任的。
　　朱艳梅说,居委会的性质在于“自治”,是指“自己的事情自己办”,居委会的主要任务和职责在于解决好社区内部事务。因此,它既没有权力、也没有义务,来为如此多的单位出具如此多的证明。当然,居委会有协助政府部门工作的义务,但不等于什么证明都要经过居委会。

居委会职权范围　能证明29种事项
　　据相关部门介绍,社区居委会在职权范围内能够证明的事项共29种,主要有:居住证明、户口迁入迁出、新生儿落户、计划生育关系、入党及入伍的政治审查、居民是否健在等职权范围内能够证明的有关事项等等。
　　社区居委会不能核实情况的相关事项共28种,主要有经济类:存在继承、经营等经济利益关系的各种证明信,很多都是社区居委会无法核实和证明的,最容易引发与居民的矛盾,此类证明实际应由索要此类证明信的部门或单位自行调查核实。比如居民收入证明、家庭经济情况证明、遗产继承类证明、保险理赔类证明等等；行政类:需要具备行政职能的部门出具的证明,比如驾驶员无重大交通事故证明、房屋产权证明、无房证明、未婚证明、无违法犯罪证明等等；专业类:需要专业部门或单位出具的证明,比如居民身体健康情况、无精神病证明等等。

政府牵头规范　印章使用范围
　　“我们也希望居民能够少跑腿,但前提还是能有部门将这些证明理顺,哪些应该我们社区盖章,哪些我们可以拒绝,最好进行明确。”一社区书记刘女士建议。
　　对此,不少社区书记也有同感。“有必要对居委会盖章的权限和范围予以明确与监督。”一位社区书记说。
　　规范社区居委会证明盖章已迫在眉睫。许多社区工作人员建议:由政府有关部门牵头对该工作进行专项规范。对众多要求社区证明盖章的行政事业单位及部门进行调查摸底,梳理出确需社区证明盖章的事项,并深入基层征求意见,探索所需社区证明盖章的必要性和可操作性；进一步规范社区印章管理。对如何正确使用居委会印章、开具证明的范围等作出明确规定。
　　山东理工大学社会学教授牛喜霞建议,规范印章管理,最好是以政府文件的形式规定哪些项目是居委会应该出具并且能够出具的,其他则一律无权要求居委会。政府对相关部门和社会之间做一个界定,权责不要超出权限界定。

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