花小钱办大事,让社会管理创新再升级

政府购买服务的“高新实践”

本报记者马辉贾凌煜通讯员李辉

2014年06月13日　来源：齐鲁晚报
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　　高新区丰泰中学新校区,通过委托管理成为济宁学院附中高新校区。本报记者　张晓科　摄

　　采取合作办学模式建设的孔子国际学校新校区。

　　城市管理是一个没有终点的命题,济宁高新区推出的一系列城市管理新举措,非核心业务推行政府“购买服务”,区内学校托管给名牌学校,新农合、园林绿化、环境卫生等交由专业公司承担……政府做政府该做的事,用小投入办大事,走出了一条政府购买服务的“高新实践”之路。

　　区内学校委托管理
引进资源合作办学
　　12日上午,位于科技新城的孔子国际学校,孩子们开始了他们一天的学习生活。2011年,济宁高新区与苏州外国语学校合作办学,于2013年新学期搬入新校区,今年高中部也将首度招生。
　　孔子国际学校前身是济宁外国语学校,苏州外国语学校管理教学团队进驻后,通过引进优秀教学机构的专业化服务,围绕“突出外语,文理并重,国际融合,全面发展”,教学管理水平迅速提升,在济宁教育界独树一帜。
　　2012年10月31日,济宁高新区与济宁学院签署合作协议,济宁学院附中、附小分别与丰泰中学、科苑小学以委托管理的形式合作共建,为城区东部教育水平“加码”。为了提高学校硬件水平,科苑小学投入3000万元、丰泰中学投入1亿元建设了新校舍。“通过引进名校、联合办学、委托管理等多种形式的教育合作发展模式的探索创新,引进更为先进的教育方法和管理经验,实现借力发展、特色发展、联动发展。”济宁高新区社会事业发展局相关负责人说,高新区积极推进教育的均衡化、现代化、国际化发展,初步构建了与经济社会发展相适应的教育体系,全面提升了区域教育的核心竞争力。
道路公园维护
全部推行市场化
　　12日,廖河湿地公园,一名环卫工人在清扫人行道的同时,还在捡拾绿化带内的垃圾,并清理灯杆上的小广告。
　　济宁高新区市容管理处负责人说,道路、绿化带和灯杆上的小广告,原来分由环卫、园林、城管三个部门负责,管理上存有一定漏洞。现在通过公开招标,环卫保洁、园林管护、小广告清理、环卫基础设施管理、道路清扫及洒水机械化作业等全部外包,解决了以往三部门权责不明、互相影响、效能低下的问题,节省了时间和人力。“环卫管理与绿化管护整合打包,还增加了机械化作业、小广告清理、基础设施擦洗等内容,初步实现了城市管理向专业化、社会化过渡。”
　　近几年,济宁高新区将环卫管理、道路绿化、公园绿地管护职能统一整合到市容管理部门,实行一个部门管到底。将区属56条道路和6个公园绿地的养护、保洁全部推向市场,面向全国招标引进了8家具有二级以上资质的园林企业,参与市场化运作。济宁高新区相关负责人介绍,高新区逐步实现了由“管理、执法”向“保障、服务”的转变,同时提出了环境卫生由“保洁”向“清洁”转变、园林管护由“绿化”向“美化”转变的目标,力争让环境更美、更清洁。
新农合业务托管
运转经费省了一半
　　济宁高新区居民中,目前农村群众还占有很大比例,为了缓解农村居民看病难、看病贵的问题,济宁高新区做了很多有益的尝试。
　　在新农合医保方面,高新区引入了委托专业机构管理模式,委托中国人寿保险公司成立“新农合”业务管理中心,建立起“征、管、监”分离的运行机制,政府负责组织推动,将新农合资金筹集到位。基金管理和业务管理分离,高新区财政部门专户管理新农合基金,中国人寿保险公司实行专业化、科学化、信息网络化业务管理。高新区对中国人寿“新农合”业务管理中心进行指导和监督,同时规范医院诊疗行为。
　　高新区社会事业发展局负责人告诉记者,参保农民出院时,可在医院的中国人寿服务窗口办理结报手续,医院从预付资金中结报补偿金支付给参合农民。财政部门每季度末与医院核对补偿金额,根据医疗机构的补偿情况,核算出各医疗机构下一季度的预付资金,而后由高新区从“新农合”资金专户中划转,整个基金支付过程实现帐款分离、帐帐分离,有效保证了新农合基金的安全管理。
　　2006年,济宁高新区在新农合管理机构运转上的支出约为68万元。2007年开始实行现行模式,截止到2014年每年只向中国人寿支付运行管理费35万元。
上海:
嫁接优质资源
扶持薄弱学校
　　2005年,上海浦东新区东沟中学首创“委托管理”模式,将中心城区优质资源嫁接到郊区薄弱学校。
　　在上海市一些区县的实践中,政府既有向教育中介组织(民办非企业单位)购买教育服务,又有向办学质量高、社会声誉好的公办学校购买教育服务的案例。例如上海市浦东新区与同济大学合作共建陆行中学、浦东新区政府与建平中学和杨园中学中心小学等签订相关教育项目购买合同。浦东新区还委托上海市成功教育管理咨询中心,代为管理东沟中学。
四川:
政府购买服务
试点突出公益性
　　四川省财政厅以突出公共性和公益性为主线,制定政府购买服务试点工作推进方案,结合全省实际选择养老、农业、教育、体育、住房保障等领域,将重点启动六项政府购买服务试点。
　　包括指导市、县在居家养老服务方面向社会养老机构购买服务；在人工影响天气方面向社会力量购买服务；指导市、县在农机、植保等农业社会化服务方面向社会力量购买服务；指导市、县在学前教育方面向民办教育机构购买服务；在体育场馆免费(低收费)开放方面向社会力量购买服务；指导市、县在保障性住房维修维护方面向社会力量购买服务。

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