1.61万平方公里一盘棋
城镇化,潍坊在发力
2014年08月08日 来源：
齐鲁晚报
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本报记者 张浩 董惠 赵磊
在7月28日举行的全市城镇化工作暨提升市区动员会议上,“潍坊城镇化发展正处在一个十分关键的历史当口”,这句话被与会领导反复提起。
2013年,潍坊城镇化率达到51.76%,首次超过50%,整个城市进入城镇化中期加速时期。
在这次会议上,一系列推进新型城镇化发展及提升市区发展水平的征求意见稿出台,短期规划到2020年,长期已经规划到潍县解放100周年的2048年。
不难展望,十年后的潍坊又是另番模样。
半数以上人口成了“城里人”
从2004到2013年,潍坊市县两级建成区面积扩大了62.2%；2013年,潍坊城镇化率达到51.76%,城镇人口数量首次超过农村人口。户籍人口城镇化率达到52.54%,高于全省9.57个百分点,排在济南、青岛之后,列全省第3位。数字所代表的涵义就是潍坊的城镇化建设进入中期加速时期。
全市初步形成了由中心城市、8个县市、62个镇、965个农村社区组成的比较清晰的四级城镇体系,中心城市总人口达到208.2万人。
2013年,全市城镇市政基础设施建设投资达到126.39亿元,占到公共财政预算收入的近1/3。
目前全市各县市区中城镇化最高的是奎文,100%。潍城、高新、坊子、寒亭等都在80%以上,高密、寿光、诸城基本齐平,为55%多点,超过全市平均水平,排名靠后的是临朐和安丘,也在40%以上。
对于人口城镇化率,统计局给出了解释,城市常住人口是指在城市范围内工作生活半年以上的人统算,国家每十年进行一次大的人口普查,省市也阶段性进行抽样测算来估算人口。是不是“城里人”要按照城乡属性来决定,现在测算的最小单位已经是村和居委会,也就是说如果你所在的村与城镇中心有建筑物连接,没有农田隔断,那你就是“城里人”。
潍坊城镇化的“本地特色”
记者从潍坊市公安局获悉,2004年10月1日,山东省户籍制度作出了重大改革,打破城乡分割,实行统一的户口登记管理制度。在全省范围内取消农业、非农业户口性质的划分,按照常住居住地登记户口的原则,统一登记为居民户口。
在过去十年,潍坊城镇人口增加了240万,其中有220万是本地农业转移人口,农业人口就近就地城镇化居于主体地位。但并不是所有人都享受了市民待遇,从统计数据看,潍坊全市约有70万左右的农业转移人口已在城镇实现比较稳定的就业,有很多没有在城镇落户,没有享受到市民待遇。
城镇化不等同于城镇建设,城镇化的核心是人的城镇化。潍坊城镇化建设目前的当务之急是推进有意愿、有能力的农业转移人口市民化。
除此之外,潍坊城镇化还有非常明显的本地“特色”。潍坊县市各有优势,经济快速发展,城市功能日趋完善,都构成了一定的吸引力,这使得潍坊总人口呈现出非常显著的“去中心化”分布倾向。
根据第六次全国人口普查结果,潍坊总人口908.6万,全省第2,但包含高新、滨海、峡山在内的市区人口仅204.4万。城市发展、尤其是新时期的城市发展,最重要的问题就是提高城市的市政效率,这就需要提高相应的人口数量。以轨道交通为例,国家规定,地铁的建设门槛是城区人口300万人以上,而轻轨则是城区人口150万人以上。以此来看,潍坊仍处于轻轨建设门槛边缘,属城市“规模不经济”范围。
那时潍坊,高端而又大格局
农民进城定居,很大程度上是为了让子女接受更好的教育,这已成为吸引农民在城市稳定生活的重要因素。去年,中心城市义务教育阶段学生中,进城务工人员子女占在校生总数的11.3%,学校容量不足、班额过大等问题十分突出。随着城镇化提速,对优质教育资源的需求还会不断扩大,如果不加快发展,教育资源供需紧张的矛盾会日益加剧。
潍坊市委书记杜昌文表示,潍坊历来就有崇文重学的优良传统,基础教育、职业教育具有明显优势。要着力优化市区学校布局,做到城建到哪里,人走到哪里,学校就跟到哪里。
目前潍坊60岁以上老年人比例达18.7%,满足他们的基本需求,当务之急是大力发展居家养老、社区养老和机构养老,重点培育一批社会化、综合性养老服务机构,促进高端化、个性化医养结合型养老产业发展。
中心城市是引领全市新型城镇化发展的核心,下一步潍坊将强力提升中心城市,也就是包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、市高新区、市滨海区、市综合保税区、市峡山生态经济发展区在内的总面积2650平方公里的“大市区”作为“中心城市组群”的主体,统筹研究、一体规划。
按照规划,到2015年,市域常住人口城镇化率达到56%,中心城市总人口达到276万人。到2020年,市域常住人口城镇化率达到65%,中心城市总人口300万人。展望2048年,潍坊总人口将达到1050万人,中心城市400万,县级城市350万,小城镇300万,其中210万人分布在农村,城镇化率达到80%。
那时潍坊,将是对接环渤海、融入京津冀、面向东北亚的现代滨海城市、环渤海经济圈重要港口城市。
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