泥沟镇人口与计划生育工作巡礼
2014年08月13日 来源：
齐鲁晚报
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五个坚持推动计生工作健康发展
坚持党政高度重视不放松。将人口与计生工作列入全镇经济社会发展全局,坚持党政一把手亲自抓,负总责、严格执行计划生育“一票否决权”制度,促进人口与计生各项工作的有效落实。
坚持依法行政不放松。从完善规章制度、规范执法行为入手,加强执法人员计生法律法规培训,提升依法行政的能力和水平。做好社会抚养费征收、出生人口性别比专项治理等工作,确保计生工作更加规范化、更加法制化。
坚持宣传教育不放松。坚持全方位、多角度、多渠道地开展计划生育宣传教育活动,积极回应社会群众关心的焦点,从利益导向入手,主动化解消极因素为积极因素。树立宣传工作新方法、新方式、新思路、新载体,提高宣教效果,使计生各项法律法规、新型婚育观念深入人心。
坚持优质服务不放松。坚持“以人为本,优质服务”的原则,落实计划生育入户随访制度,推行孕前优生、孕期保健、产后术后访视等服务,上门为新婚、孕期、产后、术后、使用药具等五类育龄妇女送药具、送宣传、送知识、送服务。并在上门服务的基础上,收集、核实计生信息,做到在服务中实施管理,在管理中实现服务。
坚持惠民计生不放松。坚持把实现好、维护好、发展好计生群众根本利益作为出发点和落脚点,全面落实计划生育奖励优惠政策,做好计生特殊家庭的帮扶救助工作,让计生家庭在经济上得到实惠,在生活上得到保障。(王艳伦)
四举措提升办证效率
泥沟镇通过落实信息公开、简化办证流程、实行服务代理和强化监督检查等措施,进一步提升了办证效率。
落实信息公开。为提高群众办事效率,计生办将计划生育惠民政策和证件办理程序,在镇政府便民服务大厅、计生办综合服务大厅及56个村的村务公开栏进行公开,让群众对计生政策、服务内容和流程一目了然。
简化办证流程。计生办在群众办理有关证件时,对符合办理条件且材料齐全的,当场办理;对材料不齐全的,一次性告知当事人需补齐的全部材料;对不符合办证条件的,做好解释工作,确保得到群众的理解。对办证领证等过程中有特殊困难的群众,主动上门办理。
实行服务代理。实行计划生育“全程服务代理”工作机制,群众需要办理的一孩生殖保健服务证、流动人口婚育证明和独生子女父母光荣证等计划生育事项,由村计生专干全程代理,让群众足不出户即可办理相关证件。
强化监督检查。为确保此项工作机制能够落到实处,该镇严格执行督查制度,定期不定期的对窗口办证工作进行督查,现场对部分来办理计划各类证件的群众进行调查了解,欢迎群众对办证工作提出意见和建议,以促进工作的进一步改进。 (王艳伦)
多措并举落实孕情跟踪包保责任制
日前,泥沟镇利用一女孩户孕情随访的有利时机,以落实孕情包保责任制、持证人员实行名细化管理为有效载体,在全镇范围内广泛开展服务计生家庭、心系育龄群众、关爱怀孕对象活动。
及时发放生育证,在提高孕情跟踪上下功夫。为加强生育证发放工作,对全镇生育证发放情况进行自查摸底,对一孩生育证做到应发尽发,对二孩生育证的发放,科学合理安排。对持证人员设立台帐,方便孕情跟踪。
落实孕情包保责任制,在责任追究上下功夫。与各村签订了孕情包保责任书,在孕检中结合孕检查孕情况对持证孕妇签订孕情包保合同书,对未参加孕检的持证对象在随访中签订孕情包保合同书。每月各村要及时上报持证人员孕情。凡上报孕情与实际孕情不符的,追究包保责任人的包保责任,与绩效工资挂钩。
严格控制流引产,在打击“两非”上下功夫。结合我镇开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比的工作实际,要求各村育龄妇女因特殊原因需要终止妊娠的,由本人提出申请,填写《终止妊娠申请表》,严格按审批程序把好关口。一是所在村计生专职主任,负责服务申请人持相关证件到镇计生办申报。二是镇计生服务站对上报的材料认真审查,查阅档案资料,查阅计生WIS系统档案,查实确需终止妊娠,计生办出具批准人工终止妊娠证明由主任签字盖章后区计生服务站审批,区站审批后,由本人带齐证件到区计生服务站进行手术。凡不经批准私自终止妊娠的,由执法队介入性别鉴定调查,一经查实,对当事人依法严肃处理处罚。 (王艳伦)
扎实做好病残儿鉴定申报工作
为确保2014年病残儿鉴定工作圆满完成,切实为特殊育龄群众服务好,泥沟镇计生办早行动、早部署,严格执行病残儿鉴定程序和标准,扎实细致地做好病残儿鉴定申报工作。
加大政策宣传力度。在各村政务公开栏上公布病残儿医学鉴定程序和规定；利用印发宣传资料等形式广泛宣传相关内容；落实好干部包保责任制,对子女有明显伤残或患有严重疾病,符合法律、法规规定条件,要求安排再生育的病残儿父母,积极动员其申请病残儿医学鉴定,通过医学鉴定审批和优生指导,进一步提高政策内生育水平和出生人口素质。
调查摸底,不错不漏。根据病残儿医学鉴定申报程序要求,成立摸底调查小组,多角度了解核实申报家庭人员信息及发病、治疗情况。确保有意愿申报者不漏一人,所有申报情况不错办一项。
认真核查,严把初审关。镇计生办在广泛宣传、认真摸查的基础上,对每一位申请鉴定的家庭认真把关,经书面申请确认后,初步收集整理申报资料。计生办统一要求各村安排专人负责此项工作,提出了明确要求,细化了责任,做好初审前的把关工作。对上报的申请材料进行认真审查,按照要求规范填报,指定专人进行家系调查和社会调查,保证申请人资格的真实有效。对上报的病残儿申请档案,镇计生办工作人员逐一进行全面的审查核对,确保档案资料全面规范。 (王艳伦)
四措施做好单独二孩生育政策宣传工作
自“单独二孩”政策正式实施以来,泥沟镇根据新的《山东省人口与计划生育条例》,四措施做好“单独二孩”政策宣传解释工作,确保人口计生工作平稳发展。
加强政策培训学习工作。利用每月召开计生工作人员和村计生专职主任业务学习培训会上,邀请区计生局人员对“单独二孩”政策进行正确解读和讲解,以便使他们能准确把握“单独二孩”政策的实质内涵。
做好宣传引导工作。积极开展单独二孩政策正面宣传引导活动,充分发挥计生宣传阵地,创新宣传形式,结合党的群众路线教育实践活动,深入到户服务群众,认真做好“单独二孩”政策的宣传解释工作,同时计生服务大厅对前来咨询“单独二胎”政策的群众做好宣传、解释工作。共发放单独二孩政策宣传资料600余份。积极倡导符合政策的家庭合理安排生育。
开展摸底调查工作。各村通过入户走访、电话询问等形式了解单独家庭的生育意向、生育计划,并对已婚育龄妇女且年龄在49周岁以下单独家庭进行全面的摸底登记。
做好反馈工作。在进行摸底调查的同时向群众就关于“单独二胎”的人口生育政策进行答疑解惑,对群众所提出的问题未能及时予以答复的即时上报区人口计生局,并第一时间把回复告之群众。 (王艳伦)
八结合做好基础信息核查工作
在计生基础信息核查工作中,泥沟镇做好结合文章,摸清底数,掌握了实情。
一是基础信息核查与宣传教育相结合；二是基础信息核查与包保责任制签订相结合；；三是基础信息核查与已婚育龄妇女健康查体相结合；四是基础信息核查与解决重点人群的避孕节育措施相结合；五是基础信息核查与奖励优惠政策兑现的摸底相结合；六是基础信息核查与技术服务、各类随访、访视相结合；七是基础信息核查与落实孕前免费健康检查相结合；八是信息核查与解决社会抚养费相结合。基础信息核查结束后及时对核查出来的育龄妇女漏管、人口出生统计瞒漏错报进行统计补报,对核查出来的育龄妇女错误信息进行修正,对摸上来的单独家庭进行录入。 (王艳伦)
为“单独”夫妇提供优质服务
单独二孩政策正式启动后,泥沟镇采取多种形式,对单独二孩政策进行解读和培训,并组织开展宣传和摸底工作,着力为“单独”夫妇提供服务。
摸底排查。该镇利用本次信息核查的有利时机,组织镇村计生干部对单独家庭逐一摸底登记,了解生育意愿,并将调查情况进行汇总,做到底数清、情况明、资料全,为引导安排生育及时提供优质高效便捷的技术服务。
强化宣传。镇计生办组织包村人员和技术员深入到村、户进行集中宣传,发放宣传明白纸等资料,与符合单独二孩政策的育龄群众进行面对面的交流,解答有关政策咨询,使此项政策家喻户晓,人人明白。
优质服务。对登记造册的单独夫妇由村计生专职主任陪同,统一到区计生服务站为每位计划怀孕的育龄妇女提供免费孕前优生健康检查,提高广大群众的优生保健意识和孕育质量,降低出生缺陷发生风险,采取“一对一”方式反馈指导和跟踪服务,并进一步简化了再生育审批流程。 (王艳伦)
强化措施做好计生信访查处工作
针对新形势下信访工作的新情况和新特点,泥沟镇多措并举,建立起计生信访查处新机制。今年以来,全镇信访结案率和结服率均达到100%。
规范办理程序,解决信访查处不到位的问题。为进一步规范计生系统各项行政执法程序,制定了《泥沟镇人口与计划生育信访规范》,对计生信访案件交办、调查、处理、反馈、结案上报均作了明确规定和时限要求,对群众来信来访所反映的问题,按照“有登记、有信息、有管理”的要求,做到“件件有结果、事事有回音”,严格按照法律程序进行调查处理。
实行有奖举报,解决违法生育案件无线索的问题。年初共印制违法生育有奖举报公开信12000份,发到每家每户,对反映违法生育问题属实的每例分别给予1000—5000元的奖励。
实行公开接访,防止信访新户变老户问题。实行领导每月定期公开接访制度,让群众能够见到想访的人、说出想说的话、办成要办的事。对群众来单位上访反映有关计划生育问题的,本着“及时、就地、疏通、指导”原则化解矛盾,避免重复越级上访。
建立首问负责制,杜绝信访办理中的推诿扯皮现象。规定负责接待信访人的第一人即为首问责任人,责任人对属于职责范围内的事项,要按照规定立即接办。不能当场办理的,做好解释工作,并按程序报告,争取尽快答复。对属于其他人职责范围内的事项,要帮助申请人联系相关承办人,及时解决信访人反映的问题。
实行领导包案责任制,解决信访案件堆积问题。实行主要领导亲自抓、负总责和分管领导包案责任制,每案确定一名镇五职责任人亲自调度、亲自督查,亲自与信访老户座谈,变群众上访为领导主动走访,较好地解决了信访老户“调查难、处结难、平息难”问题。
进行信访排查,解决信访苗头性问题。坚持信访案件排查制度,定期对每个月受理的信访问题进行一次综合分析,从中找出一些苗头性问题。对反映强烈、问题严重的,将调查结果进行深入分析,如上访人在查处后继续上访,就深入了解上访的原因和目的,然后采取相应的对策。通过对信访苗头性问题的分析和把握,及时发现新情况、解决新问题,避免信访问题久拖不决,预防新的信访老户形成。
(王艳伦)
五到位加大非法婚姻查处力度
今年以来,泥沟镇强化措施,以宣传教育为手段,充分发挥村级计生人员的监管作用,进一步加大了对非法婚姻的查处力度。
宣传教育到位。镇村两级人口学校在每月一次的培训时都设有关于控制早婚、非婚生育的内容,重点讲解早婚、非婚生育的危害和如何优生优育等相关知识,印刷了《致广大未婚青年的一封信》发放到年满十八周岁未婚青年手中,并与他们签订了《合同书》；同时,镇轧制了3辆宣传车,在全镇78个自然村巡回宣传,加大了宣传教育力度。
组织保障到位。泥沟镇成立了非法婚姻专项治理办公室,由一名副主任专项负责非法婚姻治理工作,配备了专人、专车,每天对所辖的村庄进行巡回检查,随时发现随时查处,进行现场办公。同时充分发挥村计生专干信息准、灵、快的优势,调优充实16名计生专干,使素质高、能力强的大学生进入计生专干队伍。对进入婚龄的未婚青年及将要可能发生非婚生育的,逐级按人上报镇计生办,澄清底数,建立档案,重点监管,及早处理,从而把早婚、非婚生育现象遏制在萌芽之中。
技术服务到位。对因特殊情况造成既成事实的早婚和非婚,把其夫妇列为“三查一治”服务对象重点,教育引导他们采取避孕措施,并签定不到法定婚龄不生育的合同。目前,已签订合同12户,并落实专人重点监管和入户随访,确保其直到法定婚龄并取得结婚证书后,方可解除避孕措施。
群众监督到位。镇要求村计生专干每季度都要把进入婚龄的男女青年和已发生的早婚和非婚人员名单公示在计划生育公开栏内,公布举报电话,接受群众监督,防止镇村干部袒护亲友,弄虚作假,真正堵住管理漏洞。
处理处罚到位。镇计生办对既成事实婚姻且已造成计划外生育的,严格按照规定纳入管理,进行查体、落实措施并足额征收社会抚养费。 (王艳伦)
筑牢治理非婚生育互联网
泥沟镇以筑牢各级服务网络为手段,充分发挥非法婚姻治理办公室和各级网点的基础作用,对非婚生育早发现、早监管、早控制、早治理。截止到目前,非法婚姻治理办公室共清理清查非法婚姻54对,全部纳入了正常管理。
筑牢非法婚姻的治理网络。针对当前未婚青年外出务工较多,存有非法婚姻的实际,泥沟镇成立了非法婚姻专项治理办公室,配备了专人、专车进行办公。对于以前出现的非法婚姻,由村自行上报,非法婚姻治理办公室配合管区进行处理处罚。对于新近出现的非法婚姻,由非法婚姻治理办公室人员每天对所辖的村庄进行巡回检查,随时发现随时查处,进行现场办公。
筑牢信息员的通报网络。充分发挥村计生专干信息准、灵、快的优势,要求对进入婚龄的未婚青年及将要可能发生非婚生育的,逐级按人上报镇计生办,澄清底数,建立档案,重点监管,及早处理,从而把非婚生育现象遏制在萌芽之中。
筑牢人口学校的宣教网络。镇村两级人口学校在每月一次的讲课时都设有关于控制非婚生育的内容,重点讲解非婚生育的危害和如何优生优育等相关知识,使群众从科学的角度在思想上进一步认识到人口计生工作的重要性。
筑牢优质服务的技术网络。对因特殊情况造成既成事实的非法婚姻,把其夫妇列为“三查一治”服务对象重点,教育引导他们采取避孕措施,并签定不到法定婚龄不生育的合同。目前,已签订合同17户,并落实专人重点监管和入户随访,确保其直到法定婚龄并取得结婚证书后,方可解除避孕措施。
筑牢群众的监督网络。镇要求村计生专干每季度都要把进入婚龄的男女青年和已发生的非婚人员名单公示在计划生育公开栏内,公布举报电话,接受群众监督,防止镇村干部袒护亲友,弄虚作假,真正堵住管理漏洞。 (王艳伦)
抓队伍建设提高素质
近年来,泥沟镇着眼于提高计生工作人员为育龄群众服务的本领,注重从队伍选拔、培养使用和关心爱护入手,狠抓计生队伍建设,起得了明显成效。
在选人上做到高标准。泥沟镇党委、政府高度重视计划生育工作,把强化计生队伍建设作为抓好抓实“阳光计生”的基础,在选用计生干部上高看一眼、厚爱一份,做到了标准“高”。一批思想素质好、文化程度高、能力素质强的工作人员走上了计生工作岗位。
在用人上做到严要求。一是强化责任目标,签定目标管理责任书。二是加大培训力度,提高服务水平。三是严格考核奖惩,形成竞争机制。
在关心上做到全方位。一是政治上关怀。二是生活上关照。三是健康上关注。每年为从事计生工作的同志免费办理100元的人身保险,做一次全面的健康检查,并为计生专干伴侣邮送一张慰问卡,增强了计生工作人员和育龄群众的参与意识。 (王艳伦)
“五字诀”治理性别比
今年以来,泥沟镇念好“建、管、打、究、奖”五字诀,综合治理出生人口性别比偏高问题取得成效,到7月底全镇出生人口性别比同比下降1.67。
“建”。抽调纪检、公安、计生、卫生、药监等部门11人,建立出生人口性别综合治理常抓办公室,做到人员、场所、经费、设备“四落实”；明确各相关部门工作职责,建立“政府主导、部门配合、防范为主、打防结合、综合治理”的工作运作机制,做到常抓不懈。
“管”。从源头抓起,加强B超管理、终止妊娠手术管理和终止妊娠药品管理,明确规定:凡违反规定的,一经查实给予直接责任人降级直至开除公职处理,并对该单位主管负责人给予行政记大过直至撤职处分。同时加强不定期督查和检查,坚决做到发现一例,查处一例。
“打”。把依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择终止妊娠行为当作平抑出生人口性别比的抓手,实行经常抓和集中抓相结合,严格依照程序,持续加大打击力度,全镇查处“两非”案件7起。
“究”。严格落实镇村干部孕情跟踪包保责任制,根据“双检”发现政策内孕情,明确到人,责任到人,每月不少于1-2次入户随访,并如实填写随访卡。
“奖”。制定5条向独(双)女家庭倾斜的实打实的优惠政策,即:对符合再生育条件主动领取独生子女父母光荣证的独女家庭一次发给经济扶助金3000元；对主动落实绝育手术的二女家庭一次发给经济扶助金1000元,独(双)女家庭的女孩在升高中时给予照顾,每年为独(双)女户家庭的父母免费进行一次健康检查,领取独生子女父母光荣证的家庭按月兑现独生子女保健费等,并兑现到位。实行有奖举报,对群众举报的“两非”案件,一经查实,给予举报人500元奖励,查实一例,兑现一例,目前已累计兑现举报金额3500元。对综合治理出生人口性别比工作成绩突出的单位和村,分别给予1000元到2000元奖励,并在年底人口计生综合目标责任考核中给予适当加分奖励,以奖激励调动各管区、各村的积极性。 (王艳伦)
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