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本周初,朝鲜劳动党中央政治局常委崔龙海携带金正恩的亲笔信,以特使身份访问俄罗斯。去年,崔龙海也曾以相同的身份携金正恩亲笔信访华。除了朝鲜,中国也常用特使外交的形式增进与他国间的双边关系。前不久,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱,就以习近平主席特使的身份访问伊朗和土耳其。上周,住房和城乡建设部部长陈政高也作为习近平主席特使,出席赞比亚总统萨塔的葬礼。
特使是一国政府以国家元首或政府首脑名义派出的官方代表,负有专门的使命。根据使命不同分为两种,一种是礼仪性的,如出席另一国新政府的就职典礼、国王加冕仪式或高级官员的婚礼、葬礼；另一种是政治性的,如参加某个多边或双边谈判,就推动一项政策主张、申办某个国际会议(活动)、争取本国人士竞选某个国际职位游说一个(些)国家的政府。
此外,以中国为例,还会就某一国际和地区热点问题或国家设立专门的事务性特使,比如中国中东问题特使、中国阿富汗事务特使等。当然,并非所有的特使都会以公开身份出访他国,秘密特使肩负的使命往往十分重大。比如,1971年7月,美国总统尼克松派总统国家安全事务助理基辛格作为特使来华,为打开中美关系正常化的大门“探路”。上世纪90年代初中美关系处于低潮时,美国总统老布什曾派总统国家安全事务助理斯考克罗夫特秘密访华。
(赵恩霆 整理)
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