“脱离特大城市,发展空间反而大了”

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“脱离特大城市,发展空间反而大了”

专家认为,“降格”有利于济南放开户籍限制,优化城市布局

2014年11月22日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　近日,国务院对原有城市规模划分标准进行了调整,按照新标准,济南将由特大城市变为I型大城市。对此,相关专家指出,表面看降了等级,实则更有利于济南的科学发展。

　　本报见习记者　范佳　　　　
　　　
500万人口是门槛
　　根据国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》,新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径,城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市,300万以上500万以下的城市为I型大城市。其中,常住人口是指:居住在本乡镇街道,且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道,且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道,且外出不满半年或在境外工作学习的人。
　　据资料显示,截至2013年底,济南常住户籍人口681.4万人,6个市辖区常住户籍人口约433万人。依据新标准,济南为I型大城市。而此前,城区人口超过100万人的城市都被认定为特大城市。
　　除了人口上的区别,山东省社会科学院人口经济学副研究员周德禄这样解读二者的区别:“特大城市的‘特’给人‘过’的感觉,因为大而带来问题。应该优化布局结构,减少大城市病。大城市要从‘大’上做文章,要具备强有力的核心辐射能力和人口聚集能力。”
发展定位更准确
　　周德禄指出,这次城市规模等级重新划分后,济南城市发展的可操作性更强了。“大城市”对于济南的城市功能定位、未来发展更加准确。
　　“之前一提济南是‘特大城市’,给人的感觉就是人口已经超负荷了。其实,当前济南城市发展的主要问题相较国内其他大型城市来讲并不是城市病,而是辐射带动能力不足,这也是山东发展的短板。”周德禄说,优化山东区域经济发展,就是要增强山东两个核心济南、青岛的辐射带动力。
　　“济南不是特大城市了对我们不利?我认为反而是机遇。”济南大学经济学院研究城市与区域经济领域的葛金田教授指出,当前我国大城市已放开了户籍政策,但特大城市还没有放开。济南变为大城市后有利于放开人口户籍限制,扩张城市规模,城市规划也可能放开更多空间。
　　周德禄也指出,当前山东依然是农村人口比例大,应该进一步推动城市化,优化城乡布局结构。
　　但大量外来人口流入城市,对济南是否也是严峻的挑战?葛金田说,并不是全放开不管,而是要依据产业布局,合理划分区域,布局人口。
　　“一个地方人口的流入程度,关键取决于这个地方具有容纳就业能力、提供有序生活的条件。”葛金田说,这需要合理规划,大力发展服务业,引导人口有序进入,有序流动,创造城市安居乐业的环境。
倒逼城市优化升级
　　“国家对于城市的建设投入在具体执行时会倾向于特大城市。因此,大城市会努力朝特大城市的方向迈进。”省社科院人口学研究所副研究员李兰永分析,“城标”的调整会激发新一轮的城市竞争。
　　李兰永说,大城市为早日晋升特大城市,会加大公共服务投资,如教育、就业、医疗等民生投入,优化城市基础设施建设,增强城市对外来人口吸引力。这会为老百姓营造更好的生活环境。
　　周德禄说,奔向特大城市的过程中,要找到一条更符合济南实际情况的发展路线,不仅要做大还要做好,避免盲目跃进,实现高质量的良性循环。“济南城市规模等级降低后,可以提前消解预防特大城市病。不能因特大城市可能存在特大城市病而止步。”
　　“一个城市的活力、实力不能仅以人口衡量。”葛金田指出,人口多不一定产值大。一个城市的竞争力和区域带动能力与人口有关,也与城市产业结构、居民素质、城市创新活力等密切相关。500万和490万又有多大差别?未来国家不可能一刀切,仅以人口作为政策依据。

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