明年经济工作更突出改革
专家:围绕突出问题推进,调控或加力
2014年12月12日 来源：
齐鲁晚报
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中央经济工作会议提出了明年经济工作的五项主要任务,与前些年的任务有连续性,也有一些不同,明显更突出对经济运行的正面引导,并提出加快改革,把“调结构促改革”的优先性放在了应对经济风险之上。
本报记者 王海涛 寇润涛
去年,中央经济工作会议提出2014年经济工作的主要任务是保障粮食安全、调整产业结构、防控债务风险、促进区域协调和保障改善民生、提高对外开放水平,而2015年经济工作的五个主要任务,则是保持经济稳定增长、培育新增长点、转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生。
相较而言,明年的任务更突出改革。中国国际经济交流中心信息部部长、金融学教授徐洪才11日晚接受本报记者采访时称,这次中央经济工作会议提出,通过结构调整和改革创新进一步释放经济发展的潜力,我国经济发展的潜力还很大。简政放权、打破垄断、国企改革、金融改革等一系列改革措施密集出台,将释放改革红利。
“明年,我国的经济增长速度预计会保持在7%左右,但是我们的就业改善会有保证,经济结构会逐步优化,一系列改革措施会不断落实,包括环保方面也会进一步改善,我们经济增长的效益会提升,老百姓会得到更多的实惠,民生领域得到更多关注。”徐洪才说,“虽然速度略微下降,但还是了不起的成就。明年经济态势总体平稳发展,我们更多期待改革创新的驱动取得更大的成绩。”
而在中华工商时报副总编辑刘杉看来,尽管中央认为“全面刺激政策的边际效果明显递减”,但为了稳增长,明年宏观调控政策一定会加力,即明年政策力度应该高于今年,甚至出现短期“加杠杆”措施。
“一是财政政策要增加力度,这可能体现在增加民生支出,加强互联互通基础设施建设方面。不排除政府会扩大国债发行规模,既解决财政收入不足问题,也同时为货币发行创造完善的国债市场。二是货币政策会松紧适度。虽然还是谨慎基调,但年初一定会更加宽松,降准不可避免,这一方面是改善流动性供给,另一方面也是合理引导市场预期,即以中国式‘量化宽松’来改变市场预期,从而刺激消费和民间投资。这也意味着,流动性牛市仍然在明年延续。”刘杉分析。
如果说2014年是全面深化改革元年,那么2015年可能就是经济改革发力的一年。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说,会议提出要加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资等领域的改革。
“改革要从群众需要出发,让人民分享改革成果。”王军说,基层特别是地方政府,处于经济工作第一线,最了解实际情况,改革方案的制定要把顶层设计和充分发挥基层积极性结合起来,既要统筹长远和全面,也要尊重自下而上的首创精神。
货币政策趋于宽松 有望再降息
货币
政策
●会议摘要
保持宏观政策连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度。要促进“三驾马车”更均衡地拉动增长。
中央经济工作会议为明年定下了继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策的调子,这个调子在12月5日中共中央政治局召开的会议上便已提出。在此基础上,中央经济工作会议又为货币政策增加了“要更加注重松紧适度”的说明。
“稳健的货币政策体现了货币政策中性的延续性,也就是说政府不会使用‘水漫金山’式的强刺激。”山东省社科院副院长郑贵斌分析说,货币政策主要是用来调控市场资金的流动性从而影响宏观经济。以今年的情况为例,虽然全年总体水平比较平稳,2013年的“钱荒”没有再现,但今年上半年,市场始终感觉到流动性是偏紧的,无风险利率也是偏高的。到了第四季度,央行开始进行结构性放松,通过及时降息来调节流动性。
一般来说,通过降息、降准向市场投放资金可以视为适度宽松的货币政策。“松紧适度的说法应该更倾向于‘松’,这也为接下来可能出现的降准做了铺垫。”郑贵斌预测,在11月底央行降息之后,并不排除最近一段时间央行有降准或再次降息的可能,可以说降息通道将延伸到明年。
之所以会产生降息通道将会延伸的判断,和11月的CPI再创新低有着直接关系。所以未来央行很可能通过降准或降息来恢复货币政策的有效性。
本报记者 张頔
“网”进来,也得“网”出去
进出口
平衡
●会议摘要
面对对外开放出现的新特点,必须更加积极地促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡,逐步实现国际收支基本平衡,构建开放型经济新体制。
“‘三个平衡’重新定位了我国对外开放格局,通过市场、贸易和投资结构的平衡,更注重经济转型升级,更注重增长质量和效益。”中国社科院世界经济与政治研究所副研究员黄薇说。
“中国已更深层次融入国际市场、主导国际市场,以及引导和推动国际经济的发展,从而促进中国经济的发展。”经济学家梁海明接受本报记者采访时说。
出口的模式已在悄悄改变。11日,本报记者从支付宝方面了解到,半个月前,美国全年最大的折扣季“黑色星期五”,用户通过支付宝的跨境消费额同比增长2倍。在一些美国网购平台,中国用户的订单量甚至比平日大涨100倍,中国海淘族的惊人购买力让大洋彼岸的商家大开眼界。
事实上,和广大的国内“海淘族”“代购族”从境外网上购物一样,来自世界各地的网购族,通过中国的购物网站选购物美价廉的商品也早已成为潮流。另外,两个月前,浙江省商务厅与阿里巴巴旗下外贸服务平台“一达通”签署合作协议,中小微外贸企业将能借助网络将“中国制造”卖向海外,提高外贸竞争力。
本报记者 王赟
就业和扶贫是 新常态下经济工作的底线
精准
脱贫
●会议摘要
要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,不要让孩子输在起跑线上。要因地制宜发展特色经济,加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具体人口,实现精准脱贫,防止平均数掩盖大多数。
“这体现了经济发展新常态下社会政策托底的思路。”国务院发展研究中心研究员张立群说,当前经济发展的特征和环境均发生改变,低收入群体和困难家庭可能会面临更多压力。中央强调守住底线,既是实现社会公平目标的需要,也是保障社会稳定大局的需要。
会议着重强调要做好就业和扶贫工作,张立群说,这是新常态下中央经济工作的两个重要底线。今后要更加注重社会公平,充分发挥政府保障社会公平的职能,针对特定目标和群体精准发力。
“只有实现充分就业,经济才能实现稳定可持续的增长。明年要进一步发挥好市场和政府两只手的作用,确保完成就业目标。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
去年的中央经济工作会议,是近年来首次没有提及“房地产调控”,表明地产调控将趋于松动。今年中央经济工作会议通篇也没有提及“房地产”一词,则表明了高层对房价波动的更大容忍,再次表达了“不救市”的明确态度。 据新华社
农民的“三权”落地会加速
农业
现代化
●会议摘要
要切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用,着力推动传统产业向中高端迈进。
中国国际经济交流中心信息部部长、金融学教授徐洪才称,中央经济工作会议把农业发展方式的转变提高到更加重要的位置。
“工业化、信息化、城镇化、农业现代化这四化中,农业现代化搞了多年,但农业发展方式转变的任务还很重。”徐洪才说,“农业提高劳动生产率后,农村人口如何转移、素质如何提高,都需要通盘考虑。这里面需要建立一个与社会化分工、社会大生产相一致的现代农业的生产经营和服务体系,其中要落实农民的三个权益,一个是宅基地的抵押贷款的融资权,第二个是农民经营土地的承包转让权,第三是集体土地的收益增值权,确保三中全会发给农民的三个红包落实到位。”
国务院发展研究中心世界发展研究所副所长丁一凡认为,加快转变农业发展方式,可能既牵扯到农村城市发展的一体化,也牵扯到农业组织和生产方式的变化。随着农村劳动力的流失,需要重新整合土地资源和劳动力资源,通过农业生产的机械化、农业生产技术的更新,进一步提高农业生产的劳动生产率,以保障农业生产能进一步提高。
本报记者 王海涛 寇润涛
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