◥政协会议开幕式结束后,15位旁听群众代表在政协会堂会议室畅所欲言,图为旁听群众代表毕华军(左一)发表自己的观点。 本报记者 王媛 摄
旁听群众代表公丕轩展示与自己关注的“女童保护”相关的宣传小册子。
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本报记者 李钢
政治协商 “开门协商” 探索网络议政
“报告文本上,第二部分专门讲了习近平总书记对政协理论的论述,这在以前是没有的。”26日下午,分组讨论会上,省政协委员、省政协科教文卫体委员会副主任张长安直入主题,谈起了自己对常委会工作报告的意见,此次的常委会报告不仅文字更简练、篇幅更短,还系统阐述了政协理论。
“这是因为协商民主是我国民主政治的特有形式。”省委党校政治学教授张杰表示,协商民主与西方民主不同,正如习总书记所论述的,协商民主具有独特优势,因此,我国正在大力完善协商民主制度。
2014年12月29日,中共中央政治局审议通过了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,提出进一步提高政协协商民主工作制度化、规范化、程序化水平,使之成为政协的重要工作载体和专业化履职方式。
去年,省政协首次确定了年度协商计划,推动了协商民主的制度化、规范化。“我参加了去年的新型城镇化进程中保护好古村落的专题协商。”省政协委员、山东中强律师事务所主任王玉亮说,他们深入调研,撰写了建议案,并与相关政府部门进行了当面协商,最终被相关政府部门采纳,省文物局等部门联合下发了《关于实施“乡村记忆”工程的通知》。“这是协商民主的结果,与以前的协商力度和效果有着显著区别。”
“协商民主,应该包括四个层面:哪些内容需要协商、怎么协商、协商的意见怎么处理以及需要协商但没协商或协商意见没落实怎么办。”王玉亮说,在去年确定首次年度协商计划的基础上,本次常委会工作报告又对协商民主的制度化、规范化等作出了论述。
常委会工作报告指出,省委对今年的政协协商高度重视,省委常委会议专题讨论重点议题和工作安排。省委办公厅、省政府办公厅还拟印发《政协年度协商工作计划制定办法》,以推动全省各级政协协商民主工作的开展。
报告还指出,要进一步强化协商活动的组织,细化协商会议规程,健全完善互动机制和成果转化机制,探索建立评估促效制度,及时跟进和督促有关建议意见的落实。继续加大“开门协商”力度,加大媒体参与深度,探索网络议政、网络协商、远程协商、书面协商等多种实现形式,扩大协商活动的社会影响。探索将协商计划执行情况以适当方式向省委、省政协常委会议或全体会议报告。
今年将围绕推动山东更好融入“一带一路”战略、健全完善公共法律服务体系、制定我省“十三五”规划等进行重点协商议政。
民主监督 改进薄弱环节 解决不敢监督
“此次报告中还有一个亮点,就是重点提出了要弥补民主监督中的短板。”省政协委员、山东建筑大学教授邓相超说。
对此,王玉亮也有同感。在他看来,民主监督其实是与政治协商相辅相成的,没有民主监督,协商民主也会削弱。“这次,常委会工作报告明确提出这一点,无疑将加强政协的民主监督职能。”
常委会工作报告明确提出,要切实改进薄弱环节,特别是要着力解决好民主监督中存在的不敢监督、不想监督、不会监督问题。今年的调研视察、协商计划中安排了几个民主监督方面的专题,将精心组织好。
“如何做好民主监督,关键是要确定好监督方式。”对于民主监督职能的履行,张杰提醒,还需要在实践中不断探索完善。
常委会工作报告还提出,今年我省要学习借鉴全国政协、兄弟省(区、市)政协的好经验,总结我省各级政协开展专项监督、“特别视察”、民主评议、特邀监督员、社情民意日等做法,研究探讨开展民主监督的工作思路和有效方法,使政协的民主监督于法周延、于事稳妥、富有实效。
参政议政 逐步推动公开 提案办理结果
“提案是委员参政议政最主要的武器,但以前政协委员的提案交到相关部门,大都是回复得很好,但没什么效果,常常是见行动,不见效果。”对于王玉亮的这种感受,省政协委员、省卫计委卫生监督所副调研员张荣新就曾有过这样的一次经历,她提的一个提案不仅没能解决她所反映的问题,最后提案又回到了她所在的单位。
对于提案办理存在的这种情况,张长安表示,此次常委会工作报告和提案工作报告对提案办理情况进行了论述,提出了一些新措施。
常委会工作报告提出,将提案办理纳入省直部门科学发展综合考核体系。据介绍,去年,省委把“完善政协提案办理制度”列入全面深化改革工作要点。对此,省政协在省内外充分调研论证的基础上,向省委有关部门报送了相关报告。经省委常委会研究确定,省政协提案办理情况被纳入省直部门科学发展综合考核体系。
“办理情况纳入考核,无疑将提高各部门提案办理的质量。”张杰表示,纳入科学发展综合考核体系,将有助于增强政协委员提案的办理实效,进而提高政协委员的履职积极性。
对于提案如何才能办理得更好,不少政协委员表示还需要不断探索。提案工作报告提出,省政协提案工作将按照把省政协提案办理情况纳入省直机关科学发展综合考核有关要求,加大对承办单位办理工作的督促和反馈力度,制定考评办法,开展对承办单位提案办理情况的评议,逐步推动办理结果公开,促进承办单位进一步规范办理程序,增强办理实效。
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