6日,在美国华盛顿的布鲁金斯学会,美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯发表演讲。 新华/路透
这份报告是奥巴马2010年所发布的国家安全战略的更新版本。奥巴马在报告引言部分写到,美国必须在众多优先事项中作出艰难选择,但在处理国际事务时不应“过头”。此外,美国必须认识到,“一个灵巧的国家安全战略不仅仅依赖军事实力”。
谈美中:欢迎中国崛起
针对备受关注的对外关系议题,奥巴马在报告的“国际秩序”一节中加以阐述,宣布美国将继续推进“亚太再平衡”战略、强化与欧洲的盟友关系、寻求中东和北非地区的和平与稳定、加大在非洲的投资,同时深化与美洲国家的经济与安全合作。
报告谈及美中关系时说,美国欢迎“一个稳定、和平与繁荣的中国崛起”,寻求同中国建立“建设性”关系,以惠及两国民众并促进亚洲乃至世界的安全与繁荣。报告写到,美国寻求与中国展开合作,应对气候变化、公共健康、经济增长、实现朝鲜半岛无核化等共同面临的地区及全球挑战。尽管美中之间有竞争,但美方不接受双方必然走向对抗的说法。与此同时,美方将从“实力的立场”出发来管控美中竞争,要求中方在海洋安全、贸易和人权等议题上遵守国际准则。报告说,美方将“密切监控”中国军事现代化进程以及在亚洲扩大存在的相关动向,同时想办法降低出现误解、误判的风险。
白宫在近五年前发布的国家安全战略中便呼吁将美国的合作对象从传统盟友扩展至中国、印度等新兴大国。对比这两份报告,美方对美中关系的评述似乎有所不同。在2010年的报告中,美方表示将继续寻求与中国建立“积极合作全面的”关系,欢迎中国与美国及国际社会一道,在推进经济复苏、应对气候变化与不扩散等优先议题中担当起负责任的领导角色。
说美俄:阻止俄罗斯侵略
对于因乌克兰危机而持续的美俄交锋,这份国家安全战略报告对两国关系的定位与评述显得颇引人注目。报告写到,美方将继续通过制裁和其他手段让俄罗斯付出“巨大代价”。美国将“阻止俄罗斯的侵略”,对其战略能力保持警惕,并在必要时长期帮助自身盟友和伙伴来抵抗俄罗斯政府的威压政策。但报告说,如果俄方选择一条“不同的、和平合作的”道路,美国将敞开与俄方在共同利益领域展开更大合作的大门。美国有线电视新闻网解读,在白宫权衡是否向乌克兰政府提供“防御性武器”之际,这份报告似乎暗示了这种可能性。
乌克兰局势持续恶化背景下,德国总理默克尔、法国总统奥朗德与俄罗斯总统普京6日晚在莫斯科会面,磋商乌克兰危机解决方案。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫说,与会各方进行了“建设性、内容丰富的实质性”会谈,正在起草一份关于实施明斯克协议的文件,其中吸纳了乌克兰总统波罗申科和普京的建议。
吁合作:与盟友集体行动
针对实现中东和北非地区长期和平与稳定的议题,报告写到,达成这一点需要借助美国与盟友协同合作,而非美国单方面的军事力量。在打击极端组织“伊斯兰国”问题上,美国政府表示“集体行动”将让打击这一极端组织的力量变得更为强大。报告说,美国将继续对“基地”组织及其分支施加压力,但仅仅依靠军事手段并不足够。“从长远来看,与在战场上消灭恐怖分子的能力相比,我们与他国共同致力于消除暴力极端主义的理念和根基更加重要。”
在防止大规模杀伤性武器扩散方面,报告称美国及其盟友将继续寻求实现朝鲜半岛无核化。对于伊朗核问题,美国希望能达成一项全面协议,“确保伊核计划仅仅基于和平目的”。
在谈到经济和贸易对美国国家安全的重要性时,文件说,在“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)和“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”(TTIP)谈判上,美国将加速行动。“通过我们的贸易和投资政策,我们将为全球化定义,使美国工人在全球化中受益。我们相信这些协议对美国具有经济和战略利益。”此外,这份文件也提到振兴国家经济、确保国家能源安全、引领科技创新在国家安全战略中的重要地位。
据新华社
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白宫已邀请亚太四国领导人访美
据中新社华盛顿2月6日消息 美国总统国家安全事务助理苏珊·赖斯6日在华盛顿透露,美方已正式邀请中国国家主席习近平等亚太四国领导人对美国进行国事访问。
赖斯当天在美国布鲁金斯学会发表演讲,透露美方已向习近平发出访美邀请,也已向日本首相安倍晋三、韩国总统朴槿惠和印尼总统佐科发出访美邀请,美方将借此推进“亚太再平衡”战略,提升与亚太地区各国的合作水平。赖斯就美中关系表示,美方希望扩大与中国的各领域务实合作,认为美中关系是对21世纪“起决定性作用”的伙伴关系之一。
美国高层政要近期频繁谈及中国。美国国防部长提名人选卡特4日首次公开全面阐述了他的“中国观”,表示如果提名获得确认,他将继续与中国开展“持续实质性对话”,降低风险管控分歧,在有共同利益的领域开展“具体的务实合作”。他认为美中交流正开始显现积极成果,中国更加关注行动安全,以避免发生严重损害整体关系的意外事件。
美国常务副国务卿布林肯将于本月10日至12日访问中国,这是他就任后首次外访,足见其有意“深耕”亚太。美国国务院透露,今年美中交往有丰富安排,两国将在贸易、投资等领域深化合作,在非洲、中东等问题上也有很大合作空间。
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