喊了十多年,公证改革没完成 - 齐鲁晚报数字报刊

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喊了十多年,公证改革没完成

业内人士称,打破垄断放开竞争,很多问题都可迎刃而解

2015年02月11日　　来源：齐鲁晚报

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　　房产价值高,公证员怕出错很谨慎
公证死结
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　　10日,济南市民李萍告诉记者,作为独女,她想要继承母亲遗留房产,却被公证处要求开具外祖父母的死亡证明。“2011年我母亲去世的时候都86岁了,我外公外婆都是在解放前去世的,相关身份信息早就没有了,他们要是都活着就110多岁了,谁能活那么长时间啊?”
　　9日以来,本报共接到了数十个读者来电,讲述了自己在做遗产公证时遇到的问题,其中多达七成与房产继承有关。　　为何房产继承问题如此突出?山东省司法厅公证管理处处长李邦喜解释,主要因为房屋价格高,公证员在办理业务时候较为谨慎,害怕遗漏其他可能的遗产继承人。
　　“万一遗漏了有关的继承人,惹了官司,不仅公证处可能要全额赔偿,出错的公证员本人也需要进行赔偿。”李邦喜说。
　　上世纪末“房改房”结束后,真正的商品房概念流行起来,房价一路上涨,济南的房价也从一两千元涨到了现在的上万元,一套房屋动辄上百万,“所以现在办理房屋继承公证时风险也跟着急剧加大。”
　　李邦喜说,如果公证处没有尽到谨慎审查的义务,会发生数额很大的赔偿案子。省外一些城市已经发生这类情况。李邦喜说,如果法院判定公证处有过错,公证处就要全额赔偿,之后,存在过错的公证员还要被追偿。
去年办理公证67.8万件　经济类公证将大增
怕失去保障,部分公证处不愿改革
　　我国早在十几年前就提出要对公证工作进行改革,但至今未取得预期效果。10日,业内人士就公证改革现状进行分析,并就下一步如何改革提出建议。

　　一方面不能出错,一方面又是市民跑断腿也办不成公证,有没有解决的办法呢?据悉,现有公证机构是上世纪80年代重建司法部时成立的,当时清一色全部是行政体制。2000年,我国已出台《关于深化公证工作改革的方案》,其中明确要加快公证体制改革步伐,将现有行政体制的公证处尽快改为事业体制。
　　十几年过去了,改革并未取得预期效果。“直到现在,全国事业体制的公证机构也只有60%,有些西部地区有的地方行政体制公证机构甚至高达九成以上。”一位业内人士透露。
　　从我省来看,李邦喜介绍,目前全省80%以上的公证机构已转为事业体制,没转的28家公证处主要集中在中西部。这一地域分布与全国总体情况比较相似。
　　体制转变为何难?李邦喜分析,从主观上来讲,一些人在观念上不愿意转为事业体制,希望留在体制内,从客观来看,一些贫困地区的公证处需要靠财政保障,“因为业务量少,转制后他们可能就活不下去了。”
　　目前来看,我省公证改革的方向是明确的,就是要从行政改为事业体制,改为事业体制后要向自收自支方向转变,此外,“改革也要因地制宜,实事求是,防止出现脱离实际的改革。”李邦喜说。
“问题的关键是垄断”
　　本报记者　马云云　
见习记者　王建伟　　　　　　　　　　
　　公证改革十多年,没有达到预期目标。　实习生　周鑫　摄
　　不久前,个别城市公证员年薪数十万的消息被报道后引发舆论热议。
　　李邦喜分析,在南方一些城市,公证员年薪五六十万元是可能的。这可能是因为沿袭了以往的分配标准。比如,数年前当地规定公证处收费的10%可以用来自行支配,当时一年收费100万元,就可以自留30万元,但到了今天,公证费用可能已经达到1000万元,这时,一年就可以有300万元自行支配,目前这一状况已经得到了规范。
　　而在从事公证工作二十余年的一位老公证员看来,这并不是问题的关键。“关键问题是,现在公证机构是垄断。”他认为,从行政体制改为事业体制的确可以对公证员形成激励,但还不彻底,要从根本上解决目前的难题,最好的办法是放开机制、打破垄断、引入竞争。
　　我国规定,设立公证机构实行总量控制,这位公证员建议,如果在一个区域内允许设置两个公证处,最多不超过三个,既控制总量又放开竞争,那么,“很多问题都可以迎刃而解。”

　　“我省的公证业务量是逐年稳步增长的”,李邦喜介绍,从2010年至2014年底,增长了16.5万件,年均增长7%左右。2014年,我省158家公证处共办理公证业务67.8万件,这一规模位居全国第六。其中国内公证44.5万件,涉外公证23.3万件。
　　李邦喜分析,公证业务数量的多寡与当地经济总量、经济活跃程度、人口基数、开放程度等因素相关。从这个角度分析,公证业务量稳步增加,首先得益于我省经济增长拉动,其次与开放水平不断提高有关,这一点从涉外公证上反映明显。近年来涉外公证数量增长远高于前几年,其涉及的留学、定居、婚姻、旅游、谋职等5大类事项均有所增加,2014年涉外公证业务量增长比例高达13%,远高于公证总数增幅。
　　李邦喜推测,今后一段时间,公证业务还将保持稳定增长的趋势,尤其以金融为主的经济类公证会大幅提高,“实践已经证明,公证与金融联姻,能有效降低成本,提高效率”。此外他认为,涉外公证增长的强劲势头仍会持续。
　　从2013年起,我省执业公证员突破千人,我省也是全国唯一突破千人的省份。“这意味着公证员的知识、年龄、专业结构都得到了完善”,李邦喜说,以前公证员多是上世纪80年代的军转干部或来自机关的人员。目前我省通过司法考试的公证员达到了45%,这一比例较全国平均水平高出12个百分点。
　　　　　本报记者　马云云　
　　　　　见习记者　王建伟

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