“水利先锋”兴水惠民
—探寻莒县水利改革发展的升级之路
2015年02月16日 来源：
齐鲁晚报
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通讯员 王辉 李晓卫
俯瞰莒县,沭河蜿蜒,淌过恬静乡间,流经靓丽新区,一座座水库如珠玉点缀,一条条水渠畅通无阻,水网相连,温润古城。
和着波光粼粼,站在新一年的门槛上,回望去岁,一串串足迹显得铿锵而厚重:完成各类水利工程926项,投资达2.86亿元；在全国小型水利工程管理体制改革、基层水利服务体系建设及全省冬春农田水利基本建设等方面成功打造“莒县样板”；获评“全国移民避险解困试点县”“全省小型水库管理体制改革试点县”；吸引全省17地市和流域管理单位的近200人观摩在莒县仕阳水库举办的防汛抢险演练……
“比这些成绩更加让我们倍感荣耀的,是乡亲们一张张喝上放心水的笑脸,是库区移民一张张安家致富的笑脸,是城区群众一张张休闲舒畅的笑脸。”莒县水利局局长许孝华说,“水是农业、工业、城镇化的命脉,也是科学发展的基础要素,兴水惠民,这不仅是理念,也是我们的责任,更是对老百姓的承诺。”
水之兴: “任务是否完成老百姓说了算!”
精彩回眸
5月,莒县龙山镇北上涧村,漫山桃花芳菲。
曾经极度缺水的山场,如今却因一根根出水管而成为“花果园”。
出水管一头连着水源,一头通着果树,需要浇灌时,拧开阀门,通过风光互补工程给力,山下水库的水就能自动提上来。”
这直通山头的出水管,成为北上涧村5000亩山场变身果园的“生命线”,在远离大电网、用电负荷低且交通不便的情况下,让极度缺水的山区的经济供水成为现实。
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2014年,莒县的旱,是60多年来最严重的春夏连旱,而这个山丘区县依然续写辉煌。这其中,广覆盖、强效能的小型农田水利建设项目功不可没。
“这是一种通过地下管道、小管出流等技术,让出水阀直接铺到田间地头的灌溉方式,在每个村指定的水管员的操作下,保证第一时间为农作物进行灌溉。”莒县水利局工作人员告诉记者,作为“小农水”项目重点县,目前已累计投资1.65亿元,先后在龙山镇、陵阳镇等15处乡镇建成14个片区的“小农水”项目,覆盖耕地达23万亩。
用节水渠系灌溉网打造中部粮食生产区,用高效节水灌溉网打造南部经济作物生产区,这一布局,让莒县水网愈加细密,滋润着土地。除此之外,投资1715.27万元建成的158处小微型水源工程,也为莒县实现新增蓄供水能力115万方,扩大改善灌溉面积1.2万亩。
对于寨里河镇青山沟村的村民而言,溢于言表的欣喜,不仅源于涓涓细流到田头,更源于“不用电、不用油,自来水到炕头”的转变。“拧开龙头就有干净水,这下再也不用眼馋人家村里的自来水了!”没有在此居住过的人,很难体会这一地下水贫水、水资源严重不足的山丘区域的“吃水难”。
经过充分调研论证,以小型的老营水库为主要水源,充分利用水库地势高的优势发展自压供水模式在此推广,受益人口占全乡总人口的58%。
像寨里河镇一样,以高位水库为主要水源,大力发展自压集中供水,龙山镇、夏庄镇……一个个挑水吃、舀水喝的场景先后退出历史舞台。去年,该县总投资2968万元继续建设农村饮水安全工程,新建集中供水工程5处,发展管网延伸工程8处,可解决86个村庄、6.02万人的饮水安全问题。
如今,莒县93.5%的乡村已经通上了自来水。“今年,莒县将实现农村自来水通水率100%。”许孝华郑重其事地说,“当然,全部通水并不代表任务完成,是否合格,得由老百姓说了算。”
在莒县水利事业发展的过程中,“民生水利”从来都处在最重要的位置。这份民生情结,映射在每一个用水、需水的乡镇,也同样映射着那些因为水利项目而举家迁徙的人们。
在抓好移民群众直补资金发放和项目建设的基础上,莒县率先成为全国第一批移民避险解困试点县,大力实施移民避险解困和小额贷款贴息工作,发放小额贷款贴息资金200万元,带动6000多万元的银行、社会资本投入,放大效应在30倍以上。
水之治: “这一坝一石,筑起来的是命脉,捧出去的是良心。”
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8月盛夏,沭水清凉。沿河而行,一道橡胶坝拦水映碧,两岸或垂柳拂堤,或姹紫嫣红。顺着东西美如画卷的延展,座座高楼挺立,莒城新貌仪态万千。
“沭河的拦河坝,是我们这代人童年里最著名的‘景点’。”一位正在河边散步的年轻游客慨颇有感慨。
莒县水利局工作人员告诉记者:“依托该工程建成的沭河公园为省级水利风景区,已经完成了长达7公里的生态景观带建设,为大家提供了一处休闲娱乐场所,提高了城市品味。”
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沭河点活了一座城。
先有坝,蓄水成湖；再有景,南北蔓延；新城区,以河为轴,两岸开发。沭河已经彻底摒弃掉滩地塌陷、泛滥肆虐的狰狞,保持着它端庄秀美的姿态,守护着这片热情的土地。
“在如画美景的背后,更为关键的,是治理过程中取得的拦洪蓄水功能。”许孝华摊开一张地图,上面清晰地标识着沭河的水文情况,“莒州、陵阳2座大型橡胶坝建成后,总回水长度超过了10公里,实现蓄水1170万立方米,既为城区生产生活提供了充足的水源保障,又有效改善了水系生态和城区环境。”
去年,位于莒县城区东部,涉及城阳街道、陵阳镇、刘官庄镇等乡镇的沭河二期堤防治理工程建设完成,位于夏庄镇、总投资4000万元的橡胶坝工程实现主体完工。
与沭河治理一样卓有成效的,还有去年先后完成的小流域综合治理5条,治理水土流失面积84平方公里。
这些水脉在整体规划之下变得“规规矩矩”,治理后的区域呈现出山变青、水变绿、景变美、人变富的喜人景象。
“莒县水源众多,有3座大中型水库和214座小型水库,小流域影响的面积更是广阔。因此,做好‘治水’工作,是用活水脉的重中之重。”许孝华告诉记者,“水利工程,既是民生工程,更是良心工程,因为这每一条渠、每一个坝,都是保障家园安康、促进群众致富的命脉所在。”
基于这一理念,在去年的水利项目中,一个个“关键点”被牢牢抓在手中:
———柳青河治理工程继续推进,加固河堤18公里；
———总投资1315.3万元的山洪灾害防治县级非工程措施补充完善项目完成；
———投资240万元修建了沭河、青峰岭水库、峤山水库防汛储备仓库,并进一步完善抗旱设备及抗旱应急工程建设；
———总投资1550万元的仕峤灌区节水配套改造项目顺利进行,衬砌防渗渠道4.5公里,埋设输水管道3公里,目前该工程已完成投资1100万元。
水之舞: “从试点到样板,关键在于打破发展桎梏。”
精彩回眸
2014年5月25日一早,莒县水利局专设的116服务热线响了起来:“今天早晨,有户人家改了溢洪道,地都浇不上水了!”
——是龙山镇薄板台村民赵庆方焦急的声音。
接到热线后,莒县清水水利工程维修养护中心龙山站工作人员赵焕茂立即赶赴现场,对该行为进行了制止并恢复。
从接到电话到处理好问题总共用了不到2个小时。
在116水利服务热线办理单上,清晰地记录着回访赵庆方时得到的评价:“修得又快又好,很满意。”
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连片成区的农田小型水利工程先后建好,为希望的田野喷洒甘霖,然而,怎样做好工程的“售后服务”,成为许多区县水利部门头疼的难题:“因为工程建后管理、维修养护所产生的利润甚微,个人筹资建设高标准管护企业的积极性不高。”
“要打破传统模式,吸引更多社会力量有序参与。”许孝华一语点中核心。随着2013年莒县被确定为全国小型水利工程管理体制改革试点县,一场由点及面的农田水利工程管护改革在全县铺展开来。
顺应公益性服务“市场”的特殊需求,莒县开通了“水利116服务热线”,打造以清水水利工程维修养护中心为服务载体、以农田灌溉合作社为依托、以水管员为基础的管护体系,形成了热线连接沟通百姓、中心搭台提供服务、镇村配合整体联动、有效管护农田小型水利工程的“一条龙”。
这是小型水利工程由重建轻管向建管并重转型的实质性一步。
莒县先后制定出台了小型水利工程管理体制改革工作实施方案、小型水库考核办法等一系列文件,并设立了专项管护运行基金。在每年对管理补助资金使用情况进行考核,与下一年度补助资金拨付相挂钩的同时,莒县对于管护中心、农村水管员、灌溉专业合作社的服务质量评判,也充分交给群众:依托“水利116服务热线”指挥中心,办理、回访群众反映事项,根据群众满意度实行优胜劣汰的运行机制。
2014年6月、10月,在全国小型水利工程管理体制改革培训班和全国基层水利服务体系建设培训班上,莒县分别作典型发言。“物业化管理、专业化服务、市场化运作、标准化考核”的管护新模式已经由“莒县试点”升级成为“莒县样板”。
“从试点到样板,关键在于打破了发展桎梏,拓宽了民间资本参与水利工程维修养护的渠道,多元化解决‘小农水’管护问题,实现有人管、有钱管、有监管。”许孝华说。
目前,全县共改革小型水利工程4136处,吸引社会资金72万元参与工程管护,分别成立了5个镇级“116服务热线”和水利工程维修养护中心,灌溉专业合作社达13家,落实了1197名农村水管员和135名水库安全员,共同负责解决水库防洪、农村供水、灌区灌溉等,实现了以水养水、良性运行的目的。
水之源: “当一项事业形成文化,它便有了历久弥新生生不息的根基。”
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2014年11月8日,何玉水如往常一样,要到山上的沟沟坎坎边上转一圈。他是莒县龙山镇水利站站长,也是莒县老一代水利模范何洪福的儿子。
何玉水总说,父亲留在龙山镇的13座中小型水库,1084座石拱坝、谷坊,359座桥涵,200多公里地下管道,91公里灌渠是他最宝贵的遗产。因此,他像熟悉父亲一样熟悉着镇上的每一个水库、塘坝、管道、灌渠,也像照料孩子一样,涓滴呵护、昼夜牵挂。
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在许孝华的心里,有这样一笔账:水利工程60%的建设经费是埋在地底下的,地上看不到,质量如何成为关键。有工程,就有投资,有项目,就有资金,要将这样一份权利化归成为为民之责,不仅要靠制度的管束,更加要靠信念的引领。
于是,以党建文化为引领、以水利文化为支撑、以传统文化为根基、以廉政文化为保障,“文化水利”应运而生。
“文化的力量大象无形,当一项事业形成文化,它便有了历久弥新生生不息的根基。”许孝华用大道理管小道理,在他看来,“有了精神信念,才会将权利看成责任,将任务当成义务,将困难变成‘纸老虎’。”
走进水利文化建设示范基地,党建、现代、传统文化和廉政等展厅依次排开。在这里,可以看到莒县水利文化的核心理念,看到在构建防洪抗旱、农田灌溉中所取得的成绩；可以看到焦裕禄、孔繁森等鞠躬尽瘁、死而后已的先模精神和何洪福等身边典范的动人事迹,看到自己编写的水利系统反腐倡廉“三字经”；可以看到中华民族传统文化的爱诚孝仁……
“眼里看着,心里想着,工程中摸索着,慢慢就咂摸出了味道。”有工作人员谈起了自身感受。
如今,漫步青峰岭、仕阳、峤山三座大中型水库岸堤,碧波千顷间,大禹治水像、水利文化格言等静伫于前,扮靓了库区风景,提高了水利工程的文化品位。
看着这些,许孝华直言,“文化水利”的内涵不止如此:“真正能够体现文化水利的,应该是每一道堤坝坚固耐用、每一条灌渠直通田头、每一项工程普惠民生,经得起群众检验、经得起时间检验,这才是水利精神的固化和体现。”在文化的浸润下,一项项水利工程已经成为文化延续和传承的重要载体,为品质而见证,为历史而见证。
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