162个贫困村,明年不当“穷亲戚”

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送羊羔、栽核桃、推广药材种植,章丘市帮困难村民脱贫

162个贫困村,明年不当“穷亲戚”

2015年04月13日　　来源：齐鲁晚报

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　　为困难户免费发放核桃苗。

为村民购买山羊,扶贫强调“造血功能”。

　　　　小康不小康,关键看老乡。虽然章丘市位居2014年度中国中小城市科学发展百强县(市)31位,但章丘全市仍存在162个贫困村,21个特困村,2万3千多名贫困群众。章丘市为了全面实现小康,“不看平均看底线”,正通过乡村帮贫扶困、支部“一加三”服务型基层党组织和美丽乡村“三大工程”建设,推进农村小康建设,同时实施162个贫困村整体帮扶行动,2016年底实现162个贫困村脱贫。

　　文/片　本报记者　蒋龙龙
通讯员　章宣　　　　　　　　

百强县仍有　21个特困村
　　2014年,章丘市完成生产总值833.9亿元,农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到17130元、29600元。章丘市还位列2014年度中国中小城市科学发展百强县(市)第31位。
　　虽然章丘市是百强县(市),但是章丘市仍然没有忘记还有一定量贫困村和贫困群众,甚至有些家庭还十分困难。章丘召开困难群众帮扶解困工作推进会,开场便播出了一部“章丘困难群众生活纪实”的专题片。在专题片中,记者看到有些村民衣衫褴褛,寒冬腊月仍然住在土坯房,而土坯房已经四处透风。有的村民家徒四壁,家里的两张旧床上躺着长年卧床的病人。
　　这场专题片强烈震撼了所有与会干部,“真没想到,作为百强县的章丘市还有这么贫困的地方和家庭。”在2013年底,章丘市就开始在全市普查,摸清困难户底数和致贫原因,并建立数据库和台账。
　　据章丘市民政局相关工作人员介绍,这其中近50%的困难户并不符合低保、助残等传统政策保障条件,属于“政策边缘地带”的困难户。“但是家庭确实非常困难,党委和政府有责任帮助他们。”
　　据章丘市委书记江林介绍,章丘市仍然有21个特困村,两万三千多名较为贫困的群众。“有这些困难村、困难群众存在,章丘还不能算是真正意义上的全面小康。”从去年年初,章丘市委、市政府下决心来解决贫困村和贫困群众的脱贫解困问题。

扶贫解困是小康的底线
　　垛庄镇十八盘村曾是有名的贫困村。据本村村支书黄允海介绍,村里山多、水少、耕地少。全村750多人只有耕地540亩。村里的道路破旧不堪,晴天一身土、雨天一身泥。半数村民都外出务工,不少村民住的还是二三十年前的土坯房、石头房。　　
　　2014年以来,章丘市各部门整合力量集中帮扶十八盘村,通过给困难户免费发放核桃苗和山羊、进行土地流转、成立强农合作社、盘活闲置房屋发展农家乐和乡村游等新举措,让十八盘村实现了华丽转身。
　　记者在十八盘村看到,村容干净整洁,破旧的泥土路也被宽阔平坦的水泥主干道代替,路边新装了50盏电灯,每隔几百米放一个墨绿色垃圾箱。村口小广场新建了日间照料中心和幸福院。
　　村民吕荣波今年51岁,妻子患病20年,几乎每年都要住院治疗一段时间,因病返贫。吕荣波多年来以放羊维持生计,为了帮助吕荣波脱贫,政府部门筹措资金给他送去10只羊。扶贫办工作人员还给他送来了五六十棵核桃树苗,再过两年就能结果。
　　“授人以鱼不如授人以渔”,章丘市通过摸底发现,不少山区困难户像吕荣波一样,有劳动能力,但是缺乏资金和技术。章丘市便引导他们发展养殖、种植山区特产,实施“开发式”扶贫。目前,章丘市为810户村民发放了4.4万多株核桃树苗；为100户困难群众每户发放5只羔羊。核桃苗种下两年后,每户可增收6200元以上,羔羊养好了,每户可增收5000元以上,并由此形成一个稳定的收入来源。

支部“一加三”　200余村“脱空”
　　不仅存在一定量的农民贫穷,章丘市的一些村集体几乎也没有任何自主经营收入。村集体没有收入成了“空壳村”,导致村级原有的一些职能逐渐弱化,“就必然没有能力给村民干实事干好事了,导致村弱民穷的恶性循环。”
　　据江林介绍,章丘市在解决贫困户的扶贫过程中,注重加强农村基层党支部的作用,重点推行以支部+合作社、支部+服务队、支部+便民点(超市)为具体运作模式,综合保障体系、为农服务体系、多种经营体系为整体架构的支部“一加三”开发式的帮扶模式。解决基层党组织建设没有钱、没有能力为群众办实事的现实困境。
　　如十八盘村原先就是一个空壳村。2014年,十八盘村按照“支部+合作社”的方式成立了强农种植专业合作社。由合作社牵头,流转50余亩中草药种植基地及30亩黑小米种植基地,由村里统一管理,打出自己的特有品牌。据了解,章丘市对空壳村的定义标准为经营性收入在五万元以下的村。“原来908个村只有130多个自主经营收入不是空壳村,经过两年努力有些已经陆续脱了空,现在还剩400多个没有完全脱空。”
　　村集体有了收入以后,会给村民办实事、办好事,因此也会得到村民的认可。江林说,此次章丘市908个村换届非常顺利,“凡是脱空的村无一例外都是全票或高票当选。”为了让更多的村集体脱空,章丘市委市政府又和安徽亳州的全国中药材的专业交易市场建立了合作关系,章丘市将在南部山区及土质适宜的黄河滩区大面积推广药材种植。“今年有74个空壳村要种植3000余亩的丹参、白术等中药材,预计一亩地的平均纯收入达到6000元以上。”

小山村有了　超市、警务室
　　章丘市从2014年以来还实施了美丽乡村建设工程,推动小康社会的建设。记者在章丘市绣惠镇东关北村内看到,村内房屋干净整洁,超市、卫生室、警务室一应俱全,进村的大路和小道都干干净净。作为“十大民生工程”之一,章丘市组织实施了美丽乡村示范行动,着力抓好9个济南市级示范村、32个市级示范村和120个镇街示范村的创建工作。
　　江林介绍,美丽乡村建设是章丘市全面实现小康的一个具体化的过程,也是反映和检验章丘市小康建设成果的一个直观的展现。通过美丽乡村建设,“除了反映村庄经济建设的成果,更重要的是反映章丘农村的乡风文明、道德素养和精神境界。”立足农村文化生活的新需求,章丘将着力推动乡村文明“四德工程”建设,大力弘扬传承孝贤文化。按照“十化五有”(“十化”,即道路硬化、街道亮化、村庄绿化、河塘净化、墙面美化、庭院街道整洁化、娱乐健身场地化、污水排放集中化、垃圾收运长效化、村规民约制度化；“五有”,即有好班子、有好秩序、有好载体、有好风尚、有集体收入)的美丽乡村建设的要求,使广大群众在过上殷实生活,在优美、和谐、有序的生活环境中享受生活。
　　整个章丘农村建设的三大工程,“帮贫解困是底线,有很多贫困群众存在肯定不是全面小康社会。”江林表示,怎么带领群众致富,让广大的群众都过上小康生活呢?他认为,村级组织责无旁贷,支部“一加三”的模式主要解决基层组织弱的问题,美丽乡村建设的成果便是实现小康的具体体现。

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