综合国力增强促成海外“猎狐”

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综合国力增强促成海外“猎狐”

2015年04月21日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　□陈楠

　　前些天,国务委员、公安部部长郭声琨与美国国土安全部部长约翰逊在北京共同主持中国公安部与美国国土安全部首次部级会晤。双方共在五个领域内取得了会晤成果并确定未来的合作方向。其中值得注意的是,双方在关于追逃追赃与遣返领域内达成合作。双方同意,任何一方都不为逃犯提供庇护,将在各自法律范围内,努力将其实施遣返,美方积极支持中方针对外逃腐败分子的“天网”行动和公安部“猎狐2015”专项行动。
　　能够取得这项成果实属不易。众所周知,美国以中国法庭审理程序缺乏公正性、难以保障被告人获得公正的判决为由拒绝将被告人遣返中国,因此长期以来都是中国贪官逃跑的“天堂”。鉴于中国未有过庇护被美方通缉的美籍犯罪人员的行为,这项合作成果就意味着,中方在追逃追赃和遣返这一领域中几乎不需要承担任何新的义务,而美国却要相应地改变过往的做法,转而在追逃追赃和遣返领域配合中国。那么,这样一项对美国只有义务没有好处的成果为何会达成呢?美国又为何改变了长期以来的庇护政策呢?
　　首要一点就在于中国实力的增强,使中方在中美谈判桌上的筹码越来越多。国际合作的必要条件在于合作双方都有收益的预期,双方可使用在不同领域中的交换筹码进行谈判。以朝核问题为例,在美朝双方于1994年签订的关于朝鲜核问题的框架协议中,美方同意帮助朝鲜建立轻水反应堆,并每年向朝方提供50万吨重油,以换取朝鲜放弃核计划。协议签署后,朝鲜遵守该协议,停止正在运行的核反应堆以及相关设施,关停另外两座正在建设的核设施。但随着上世纪90年代美国在全球霸主地位的增强和俄罗斯陷入困境,美方认为朝鲜重要性下降,不仅在轻水反应堆建设上进展缓慢,还经常故意拖延甚至中断对朝鲜的重油供给。朝鲜认为是自己在安全领域内拥有的筹码过小以致无法换取美国在经济和能源方面的援助,最终再度谋求发展核武器,以换取更多的谈判筹码。由此可见,合作成功可能性的大小在于双方各自拥有的筹码是否足够,一旦某一方筹码过少,另一方就可能忽视对方的要求。中国经济实力和综合国力的不断增强,使美方在多个方面有求于中国。比如这次双方达成的五个领域的成果中,知识产权刑事保护这一领域内美国一直有求于中方。
　　其二在于中国实力与美国的逐渐接近使双方存在管控双边关系整体性风险的必要。中美双方都意识到,随着中国不断崛起,双方发生误判的可能性也在增大。有国际关系学者的研究表明,当崛起国与霸权国实力接近时,冲突的可能性和烈度都在增大。无论是伴随法国崛起的路易十四战争和拿破仑战争,还是伴随着德国崛起的一战和二战,其惨烈的后果都是人类历史上抹不去的悲痛回忆。随着中国的崛起,一些学者认为中美之间爆发冲突的风险也在加大。尽管这一论断未必正确,但是却提醒了中美双方必须谨慎面对和共同管控风险,而管控风险就是从管控双方面临的分歧开始。中美双方都意识到,相互之间必须释放足够善意,对对方关切的问题予以足够重视,尤其不能做损人不利己之事。
　　其三则在于中国追逃追赃占领了道义制高点。在国际关系中,实力是后盾,而道义则会影响实力的发挥。在二战中,以美国之强大实力加上道义占优,美国参战迅速扭转了太平洋战场和二战战局。相反,在朝鲜战争和越南战争中,美国拥有的实力优势较之二战时期更大,却铩羽而归。对比之下,其成败关键在于道义得失。众所周知,腐败是一个全球性问题,世界上许多国家深受腐败问题困扰。十八大以来,中国以前所未有的力度打击腐败并大力推进依法治国,在国际社会上赢得声誉,甚至在美国媒体和民众中间赢得阵阵喝彩。事实上,中国的反腐斗争和推进依法治国已经在国际上树立了一个样本。此时美国如再继续以司法公正为由对从逃亡至美国腐败分子进行庇护的话,则面临在国际和国内道义尽失的窘境。以美国之精明,自然不会在无关其核心利益的问题上冒失去道义的风险。(作者为清华大学社会科学学院国际关系学系博士研究生)

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