南部山区不做少做就是贡献
改革创新容许“试错”,但不容许不改革
2015年06月13日 来源：
齐鲁晚报
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省城历山北路小清河全景图。 本报记者 王媛 摄
现代化泉城,对于这个词,每个济南人心中都有自己的憧憬。让这座城市经济发达、环境整洁、时尚便捷,每个市民都能做点什么。
“开放,开放再开放
法无禁止皆可入”
其实,“开放”早已铭刻在济南的传统基因里。1904年开埠之前,济南是传统的政治中心,经济要比一些沿海城市的发展滞后四五十年,“只能算一个三流的商业城市。”“自开商埠”后,政府鼓励工商,减免税费,给刚起步的民族工商业创造了良好的发展环境。济南一跃成为山东第一商贸中心,成为清末城市自我发展的典范。
110多年过去了,新环境下济南怎么开放?“一句话,开放,开放再开放,能开放就开放。”王文涛说,首先思想观念要开放,认识、适应并引领当前的“新常态”。有对比才会有差距。改革开放之前,上海也是交通拥堵、住房困难。“比较中才能思想开阔,思路视野都需要宽,找一个高标准的系统性去学,而不是碎片化去学。”
其次,市场必须开放。肥水一定要外流,不流就腐烂。山东是一个大市场,有着9700万人口。开放就是法无禁止皆可入,像建筑、工程、房地产、民生购买服务等,都应该开放,而越开放越发展。开放应该成为原则,“不开放”应该成为特例。另外,对外像外向型经济,对内像民营经济也需要同时开放。
传统产业是发热的
千万放不得
融合战略包括产业融合和产城融合。三次产业协调融合发展的现代产业体系是理想的产业体系,作为第一产业的传统农业需要“接二连三”,一产接二产。平阴是全国有名的“玫瑰之乡”,生产玫瑰精油就是产业链的延伸。
王文涛表示,传统产业和新兴产业需要双轮驱动。改造传统产业,着力培育战略性新兴产业。像造纸、纺织、印染等传统产业在济南有一定优势,不能丢,需要改造提升。根据相关统计,在税收前20名的企业中,金融产业有10家包括银行、保险等,房地产10家,制造业2家以及批发、信息传输等企业,既有传统产业,也有新兴产业。“传统产业是发热的,千万放不得,而新兴产业则是发光的。”
同时,工业化和信息化也需要融合,这是“两化融合”。“互联网+”没有那么神秘。“互联网+工业叫智造,互联网+商业就有了B2B、O2O,还有互联网农业,互联网+社区是智慧社区、互联网政务,这些都改变了我们生活。”产业融合需要考虑互联网,这也是“互联网+”的思维。
另外,产城需要融合。城市要有产业支撑,要通过“城市更新”,激发城市的经济、文化等各方面活力。城市的更新,欧洲历史上叫“旧城复兴”,通过城市功能调整、产业引入、合理的功能配置,旧城再次复兴。
对于济南来说,老城主要是通过城市更新焕发活力。而新城则要通过经济的增长、紧凑式的发展以及卫星城的布局,把产业和居住融合在一起。“使这座城市成为居住的城市,不是卧城、鬼城、空城,还成为生活的城市、工作的城市,就地工作,就叫产城融合。”王文涛表示。
产城融合
发展卫星城
有句话常说,集中力量办大事,说的就是“聚焦”。聚焦之后,往往就会有惊奇的发现,一个城市会有跨越式的发展。济南现在就有四个中心,金融中心、经济中心、物流中心、科创中心,这就是集聚。
而济南该怎么聚焦,聚焦起来的力量要发展什么?王文涛认为,聚焦主要体现在四个方面,产业聚焦、区域聚焦、政策聚焦和资源聚焦。
首先是产业聚焦,在王文涛看来,制造业上要聚焦在未来前瞻性产业上,济南要抓住机会,搭上中国制造2025这趟车,思考中国制造2025跟济南有什么样的关系。济南的工业制造业是短板,但是有基础历史。在国家推动时,济南就应该找到几个这样的产业推上去,把该做的事情做成产业化。
其次是区域聚焦。济南的高新区是先进制造业的主战场,是战略新兴产业主战场。而县域经济,则是发展特色经济、民营经济、非公经济的主战场。还要发展卫星城,产城融合,发展得好就是卫星城。
区域聚焦有十字战略,东拓西进南控北跨中疏。如何来实现这十字战略?王文涛认为,中疏,在老城区要实行保护、限高的策略。而济南长高的地方就在中央商务区。要求“高大帅”。高,高楼都在那,200米以上；大,体量比较大；帅,济南建筑有点土,这片是现代建筑。
东拓西进,则可以通过建设卫星城来实现,每个卫星城,都是紧凑着发展。而南部,保护则是第一位的。保泉,必先保山,保山必先保林,每棵树就像个蓄水池一样。树要靠山,山的水土保持好了,济南的泉水才能源源不断,才能成为济南的后花园。在南部山区,不做或者少做,就是贡献。
在政策聚焦上,要聚焦产业、区域、国家和地方政策。只要是特定产业,都可以享受优惠政策。只有进入特定区域,才能享受某些政策叠加。而国家的政策,比如双创政策等,也要抓住,要学习。所谓的地方政策,济南要创立产业基金,交给专业人才去管理,去投入。要用财政资金撬动别人的资金,做混合基金。这是一种资本在运作,济南缺少的就是这样一个平台。
所谓资源聚焦,就是给予企业充足的资源。比如土地资源和社会资源。先进制造业,现代博物业,都要优先供地,保证供地。吸引来的大企业,济南要给这些企业好的政治地位,宣传报道、产品推进、搭建平台。
让好项目
留得住落得下
对于城市发展而言,招商引资是贯穿经济工作始终的生命线。从济南来看,无论是推动一、二、三产业协调发展,还是补齐外向型经济和县域经济等短板,最根本的是要增加固定资产投资,而增加投资的重要途径就是招商引资。目前,招商引资在体制、机制、政策、考核上仍有局限,在人员上,全市所有招商引资人员加起来就100多人,有的区县招商人员只有1人。
在体制上,要推进招商引资体制改革,研究建立市级和县区上下一致的专门招商机构,让专业招商部门集中力量抓招商引资,切实解决对内对外招商机构分设、县区机构不一等问题。在考核上,要充分发挥考核“指挥棒”作用,把在招商引资、项目建设、征收拆迁中的表现作为锻炼干部、考察干部、选拔干部的重要参考依据。要避免招商引资恶性竞争。要研究完善产业用地政策,充分保障实体经济特别是战略性新兴产业用地。要及时解决遇到的问题,确保大项目、好项目留得住、落得下。
济南正处于加速转型的关键时期,机遇与风险同在。改革是以问题为导向,最重要的是有氛围,容许失败、宽容失败,实际上是试错,但不容许不改革。王文涛指出,营造宽容失败的氛围,要为担当的人担当。“当官就要有责任、有理想,要做一个敢于担当的人……改革创新不可能一蹴而就,我们允许走弯路,鼓励大家大胆地闯、大胆地试。宁愿要因改革创新失败的干部,也不要碌碌无为的不作为者。”
如果没有一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境,许多干部就会凡事都想到“责任”和“后路”,不敢有什么改革创新了。因此,营造干事创业的良好氛围,以宽容的态度对待那些在改革创新过程中失败、失误的干部,至关重要。
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