2013年7月10日,美国国务卿克里与中国副总理汪洋出席中美战略与经济对话开幕式。东方IC供图
在当前两国就南海和网络安全等多项问题分歧加大的特殊背景下,此轮战略与经济对话中,中美两国要谈些什么?又要吵些什么?有专家认为,此次“承上启下”的对话有着为双边关系“止滑、维稳”的重要任务。
是什么:
“旗舰”级的对话机制
中美战略与经济对话机制启动于2006年,是中美双方就事关两国关系发展的战略性、长期性、全局性问题而进行的战略对话。今年的中美经济战略对话级别高、规模大,涉及领域多,中方派出了副总理级别的高官与会,美国则由国务卿与财政部长牵头。按照美国主管亚太事务的助理国务卿拉塞尔的话称,“这是中美之间‘旗舰’级的对话机制。”
在规模上,根据中国财政部副部长朱光耀的说法,出席本轮对话的部门,中方有16个,美方有17个。拉塞尔也于19日透露,美国会有8位内阁级的高官与会。拉塞尔表示,美方将寻求与中国“多个部门”对表,确保体系内所有人都协同一致,而对话的持续举行也能使得中美就各个重要问题取得进展和挖掘潜力。
谈什么:
气候、经济是重点
与之前相同,本轮中美对话将讨论中美之间的几乎所有重要问题,包括应对气候变化、新能源合作、抗击疫病、反恐、防扩散、朝鲜半岛局势、伊朗核谈判以及阿富汗问题等。
朱光耀表示,中美双方将围绕“加强战略性对话,提升中美经济合作水平”主题,就宏观经济政策和结构改革、促进贸易与投资、金融市场稳定与改革三大议题举行专题会议。
今年年底将要举行第二十一届联合国气候变化大会,全球将为下一个十年订立气候变化应对准则,中美在气候变化上会谈成什么令全球瞩目。克里与雅各布·卢将一起主持应对气候变化的专项讨论,这是中美双方第三次就应对气候进行专题讨论。
另一大看点是中美双边投资协议(BIT)将在本轮对话中进入交换负面清单的环节,这也是历经7年长跑的BIT谈判完成文本谈判后最关键的一步。本月12日,双方首次交换了负面清单的出价,如果本轮对话中双方能有实质性进展,将为BIT的最终达成迈出坚实一步。
吵什么:
南海、网络安全存分歧
拉塞尔指出,美国将在这次会议上提及南海问题、网络安全问题以及人权问题。
近段时间,美国多次对中国在南海岛屿的岛礁建设指手画脚,声称要进入南海岛礁12海里水域,同时更加明确地拉拢菲律宾、越南等国,使得南海议题在近几个月急剧升温。拉塞尔称,中国在南海的“基础设施建设”活动让美方“困扰”。不过他也承认,南海争端不是中美之间的问题,而是中国与一些东盟国家之间的问题,而美国将“坚定地”避免与中国等国家发生军事冲突。
此外,美国媒体多次将国内网络安全议题的矛头指向中国,声称中国政府是所谓“幕后凶手”。中国外交部曾多次对此予以驳斥。
重什么:
止住中美关系恶化
随着本轮对话日益临近,中美双方的高层频频发声,扭转外界对中美分歧扩大化的认知。双方似乎都有“管控分歧”的共识,不让个别议题裹挟中美合作的大趋势。
中国外交部长王毅16日表示,中美两国是合作伙伴,不是竞争对手,更不是敌手,希望各方都能从积极的角度看待中美关系包括存在的分歧。拉塞尔19日也表示,美国不仅欢迎中国融入世界,同时帮助了中国融入世界,“一些问题上我们并非总是看法一致,但全球的挑战要求我们进行合作。我们通过共同商讨、共同合作克服分歧,在一些目前不能解决的分歧上,我们尝试进行管控。”
此外,中国外交部部长助理郑泽光与拉塞尔在各自的新闻吹风会上均表示,本次对话一大重要任务就是为习近平9月的访美之行做好准备。复旦大学美国研究中心副主任宋国友表示,目前中美关系的发展处于一个比较微妙的时期,此次对话具有“承上启下”的重要作用。“承上”就是指这一微妙的气氛。“启下”则是今年9月,中国国家主席习近平将正式对美国进行访问。中国外交学院副院长王帆也称,中美将利用这次对话沟通细节问题,为习近平9月访美做好铺垫。综合新闻国际客户端、澎湃新闻
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