状告行政机关“一把手”得出庭

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滨州市行政机关负责人出庭应诉制出台,老百姓将与决策者当面沟通

状告行政机关　“一把手”得出庭

2015年06月24日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　为深入推进依法行政,规范行政机关负责人出庭应诉工作,根据《山东省人民政府办公厅关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》关于“行政机关负责人要依法参加行政诉讼”的要求。近日,滨州市政府办公室印发了《滨州市行政机关负责人出庭应诉规定(试行)》。
　　本报记者　王领娣　本报通讯员　张一鸣
老百姓和决策者当面沟通
　　《滨州市行政机关负责人出庭应诉规定(试行)》(下称《规定》)指出,行政机关负责人包括行政机关的正职和副职负责人。涉案标的金额巨大的行政诉讼案件、涉及土地或者房屋征收、重大安全责任事故、资源环境保等有重大影响的行政诉讼案件,负责人应当出庭应诉。
　　按照《规定》要求,行政机关负责人应当全程参与案件的审理、调解、履行等环节,负责人应积极做好出庭应诉准备,履行举证、答辩等法定义务,及时对出庭应诉案件进行综合分析,总结经验教训,规范行政执法行为。
　　滨州市政府法制办主任朱万春表示,行政机关负责人出庭应诉有利于提升行政机关负责人的法治素养和法治水平。“很多具体的行政决策行为都是行政首长做出的,出庭参与法庭审理活动,直接了解为什么会出现让行政管理相对方不满意的地方。思考问题出在哪里?”朱万春说,“这样,会促进后续的行政行为更加规范化,更有利于法治政府建设不断深化。”行政机关负责人出庭,也可以使行政管理相对人感受到行政机关对法律的尊重,对案件的重视,老百姓和决策者当面沟通,有利于行政纠纷的实质性解决。
确立行政诉讼案件备案制度
　　为确保行政机关负责人出庭应诉制度落实,《规定》确立了行政诉讼案件备案制度:一是被诉行政机关应当在收到人民法院应诉通知书之日起2日内向同级人民政府法制机构通报案情,并将出庭应诉的人员名单报本级政府法制机构备案；二是被诉行政机关的法制机构应当将人民法院的终审判决或裁定报送本级人民政府法制机构备案,并提交备案报告。备案报告应当包括案件基本情况、行政机关负责人出庭应诉情况、人民法院的判决结果,以及整改落实措施等情况。
　　《规定》提出,行政机关负责人出庭应诉工作纳入年度依法行政工作考核范围。行政机关负责人参加出庭应诉且向同级政府法制机构备案的,根据实际情况增加相应分值；行政机关负责人出现应出庭应诉而未出庭等情形的,根据实际情况扣减相应分值。
　　据悉,为做好《规定》的贯彻落实,滨州市政府法制办将会同各县(区)政府法制机构制定具体落实工作方案,加大监督、协调、指导力度。
　　如果负责人应当出庭应诉,而无正当理由不出庭应诉的,该怎么办?《规定》明确,政府法制机构会将有关情况书面呈报政府主要领导和分管领导,并通报同级监察部门按照有关规定追究其相应责任。
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滨州中院出台两文件防范虚假诉讼案件　通过诉讼逃避制裁?没门!
　　自5月1日,立案登记制度实施以来,出现虚假诉讼现象。近日,滨州市中级人民法院出台的《关于在人民法院移送涉嫌犯罪案件中进一步加强协作配合的意见》和《关于防范和查处虚假诉讼的规定》,两个文件的出台,是在全国法院实行立案登记制度后,率先建立了有效防范机制。截至目前,有3起涉嫌犯罪案件和2起涉嫌虚假诉讼案件被及时移交和质疑自动撤诉。
　　本报记者　王领娣　本报通讯员　赵凤良
案件移交将不再是难题
　　王某就职某公司会计,公司内部集资拖欠了王某的30万集资款,为避免自己的债权损失,王某利用职务之便,私自将公司账上划拨了30万打到妻子的银行卡上……
　　以上案件在受害人发现和法院审理发现犯罪线索后,及时向公安机关报警和案件移送,公安机关以因涉及民间借贷,情况牵扯面较广为由,没有进行立案侦查。致使一个本来涉及刑事犯罪的案件,以民事纠纷理由在法院立案。
　　为此,滨州市中级人民法院在“登记立案”到来前,为打击力图通过民事诉讼掩盖刑事犯罪的行为,特与检察机关、公安机关协调调研,联合出台了《关于在人民法院移送涉嫌犯罪案件中进一步加强协作配合的意见》,确保了法院在审理案件中发现的涉嫌犯罪案件能够及时移交,有效惩治犯罪。

查处虚假案件有规可依
　　民事借贷欠款中,刘某因为借贾某钱不还,被贾某起诉,法院判决刘某在规定期限内归还贾某所有欠款,但是到了规定期限,刘某和朋友徐某又制造了一起虚假借钱案并到法院立案,在法庭调解阶段,两人顺利达成一致意见,于是刘某将自己的钱款打到了原本并不存在债务关系的徐某卡内,而真正被欠钱的贾某却拿不到钱。
　　这就是当事人互相串通实施虚假诉讼,民事诉讼当事人为获取非法利益或规避法定义务,采取串通他人、伪造证据、捏造案件事实、虚构民事法律关系等方式提起民事诉讼,或利用虚假仲裁裁决、公证文书申请执行,误导人民法院错误裁判或执行,以实现其非法目的的诉讼行为。除了这种形式,虚假民事诉讼还有当事人单方实施诉讼欺诈,诉讼代理人指使或与当事人共同实施虚假诉讼,执行程序中实施诉讼欺诈和其他虚假诉讼情形。
　　为了防范和查处这种虚假民事诉讼行为,滨州市中级人民法院与滨州市人民检察院、滨州市公安局、滨州市司法局联合出台了《关于防范和查处虚假诉讼的规定》,提高司法公信力,维护正常诉讼秩序。

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