22日下午两点半,山东省人大常委会第十五次会议举行联组会议,图为计时席的工作人员摇动铃铛提醒发言者已超时,会议严格要求效率。 本报记者 王媛 摄
联组会议上,询问人提问开门见山、直击问题实质；应询人诚恳答问,不回避矛盾和问题。整场询问持续两个多小时。
本报记者 高扩
实习生 孙蕴芷
◆问社保基金增值 千亿养老金委托他人投资运营,全国领先
最先引爆现场气氛的是山东近期在社保基金工作上所做的工作。这要从省人大常委会委员邢乐成的发问开始。邢乐成得到一个数据:截止到今年6月底,我省的社保基金累计节余3550亿元。他问道:“这笔巨大的基金是全省人民的养老钱和保命钱,省政府在加强社保基金管理、实现社保基金的增值保值等方面都采取了一些什么样的措施?”
省财政厅厅长于国安首先应询:从今年开始,在国家没有放开投资运营权限的情况下,为进一步拓展基金增值空间,省政府积极争取国务院同意,将我省企业养老保险基金结余1000亿元,委托全国社保基金理事会投资运营,委托期限5年,山东是继广东之后全国第二家委托运营省份。
专题询问是人大行使监督职能的一种途径。虽然是监督,但对于政府取得的成绩,专题询问也不吝啬赞美之词。全场专题询问主持人,省人大常委会副主任于建成补充说,“山东在社保基金保值增值的工作做得特别好。全国的社保基金的各个省的年利率2.2%,山东是4.3%,3000个亿的存量,山东一年多增值五六十个亿,这是财政的功能。”
其中,山东1000亿社保基金委托全国社保基金经营,一年能多收三四十个亿。于建成表扬说,干得很漂亮。对于省政府把国有资本180个亿划归社保基金,这也是全国领先的举措。
◆问社保覆盖面 目前山东断保人数约270万
省人大常委会委员刘赞杰关注的是我省社会保险覆盖面的问题。他发现,目前我省选择性参保的问题比较突出,除基本养老保险、基本医疗保险以外,职工参加失业、工伤、生育保险比例比较低。
特别是农民工群体,有个别的险种,农民工的实际参保率还不够10%,另外目前我省还存在着部分城乡居民没有参加任何社会保险的问题,还有部分已经参保的人员由于种种原因出现了欠交保险费、断保等现象,这些问题都说明实现我省社会保险全覆盖的目标还有一定的差距。
省人社厅厅长韩金峰透露,断保方面,目前山东断保人数大约是270万,是多年积累的结果。为了扩大覆盖面,解决欠保、断保、不参保等问题,我省将研究出台针对个体私营经济、灵活就业人员和农民工为重点的参保缴费政策,鼓励他们长缴费、多缴费,使他们退休时更好地享受养老和医疗待遇。结合经济社会发展水平,适时降低社会保险费率,减轻企业和个人的负担。
◆问低保乱象 全省近20万干部承诺不干预低保
省人大常委会委员许广启关注的是城乡低保对象认定上的乱象。他说,在调查当中,基层群众意见较多的是低保对象的认定存在主观性、随意性比较大,认定标准也不够规范和准确,一些地方存在关系保、人情保等现象,使一些急需救助的困难群众被排挤在社会救助之外。
省民政厅厅长陈先运回应称,当前,出现“关系保”“人情保”等问题,既有制度不完善的因素,也有操作和监管上的漏洞。
陈先运说,低保对象认定,主要依据困难家庭人口、收入和财产三个因素,但家庭收入来源复杂,且隐性收入、隐性就业较为普遍,尤其对农民种养植等收入很难精确核算。加上跨部门、信息共享的救助信息核对机制尚未普遍建立,对困难家庭存款、房产、车辆等财产很难准确掌握。
为纠正这些问题,我们专门出台了《山东省低保管理办法》。去年,省委将解决“关系保”“人情保”纳入省群众路线教育实践活动专项整治内容,全省共有19.5万名干部签订了不干预、不违规低保的承诺书。
◆问看病难看病贵 正研究建立职工大病保险
省人大常委会委员周惠敏问道,我省的医疗保险工作在很多方面都走到了全国的前列,但是看病难、看病贵的问题还是挺突出。
省人社厅厅长韩金峰回应说,从医保角度来看,看病难主要是到大医院看病难。我们的分级诊疗机制还没有完全建立起来。看病贵的问题,由于这些年新技术、新设备、新药品、新耗材的应用,医疗总费用在不断提升,尽管报销比例提高了,但个人负担医疗费用绝对额并没有明显降低。
住院报销的比例还有一定的提升空间。职工医保主要是用人单位和个人筹集,居民医保每人每年380元来自于财政补助,120元来自于个人缴费。要提高个人报销比例,必须增强基金的支撑能力。只要基金有了一定的支撑,我们就可以研究怎么提高住院报销比例的问题。
目前,山东已调整医保政策,向重特大疾病患者倾斜。“现在我们已建立起居民大病保险制度,在居民的基本医疗报销制度报销完以后,首先有1.2万的起付线,起付线以上到10万的部分报销50%；10万到20万的报销60%；20万以上的报销65%；一年最高报销30万。现在我们正在积极研究建立职工大病保险制度,在现有职工大额医疗补助政策基础上,通过完善筹资机制,提高职工重大疾病保障水平。”
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