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农村治理首提“政经分开”

农村深改方案出台,将培育职业农民解决“怎么种地”

2015年11月03日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　据新华社北京11月2日电　中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《深化农村改革综合性实施方案》,进一步推进深化农村改革。据悉,这是当前我国农村改革的顶层设计,是农村经济社会发展关键时期的关键部署。
　　方案指出,当前和今后一个时期,深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。
　　当前,我国市场化改革向纵深推进,农村集体资产归属不清、权责不明、保护不严、流转不畅等问题凸显。方案指出,到2020年,农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度,必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心,以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点。
　　而对于务农老龄化、农业后继乏人等问题,方案则提出,吸引年轻人务农,培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍。提出加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。
　　“相比于小农户,家庭农场、专业大户等新型农业经营主体具有一定的生产资金和规模,能解决‘谁来种地’问题；而职业农民懂技术、善管理,还能解决‘怎么种地’问题。”中国社科院农村所研究员党国英说。方案传递出国家将大力扶持新型职业农民、新型经营主体的强烈信号,预计下一步财税、金融等相关政策均会向这方面明显倾斜。　
　　此外,在我国城镇化推进过程中,长三角、珠三角等地城乡接合部的村集体资产,市值往往较高,一些村出现了侵吞集体资产、“小官大贪”等现象。方案指出,在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区,探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能,开展实行“政经分开”试验。专家表示,实行“政经分开”试验,由有经营能力的专业机构对集体资产进行管理,实现保值增值,既可以提高经营效率,也可以缓解矛盾冲突,提高农村基层治理水平。

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