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四成行政案件“告官不见官”

全省法院去年新收“民告官”案增两成,有官员“出庭不出声”

2019年05月21日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　行政案件是法治“晴雨表”。5月20日下午,山东省高级人民法院发布了2018年全省法院行政案件司法审查“白皮书”。“白皮书”显示,在去年山东“民告官”案件中,六成行政机关负责人出庭应诉,最高的还有厅官出庭。但部分案件中,有负责人“出庭不出声”,导致出庭效果不佳。

　　本报记者　崔岩　马云云　

“民告官”近两成告赢了
　　2018年,全省法院共新收各类行政诉讼案件27577件,审结24941件,同比分别上升20.1%和10%。其中,案件主要集中在公安、因征收产生的强制拆除、劳动和社会保障、集体土地征收、国有土地上房屋征收和拆违拆临六个领域。
　　“民告官”胜算有多大?总体来看,行政机关败诉率呈逐年上升之势。白皮书显示,去年全省法院审结的一审案件中,行政机关败诉2683件,行政机关败诉率为16.3%,同比上升3.2个百分点。也就是说,在判决案件中,近两成是“民”一方告赢了。
　　“从败诉行政机关来看,县级政府部门和乡镇政府仍是依法行政的薄弱环节。”山东省高级人民法院副院长张成武说,全省法院判决省政府败诉12件,省级部门14件,市级政府121件,市级政府部门315件,县级政府部门和乡镇政府合计败诉案件1531件,占比57.1%。
　　哪些案件中行政机关败诉的情况较多?据统计,败诉案件数量较多的行政领域分别是:违法建筑拆除411件、因土地征收产生的强制拆除375件、劳动与社会保障236件、集体土地征收234件、国有土地上房屋征收216件、公安行政167件、因房屋征收产生的强制拆除142件和工商管理137件。
四名厅官出庭应诉
　　2018年,全省法院公开开庭审理行政案件12628件,行政机关负责人出庭应诉7448件,出庭应诉率为59.5%,同比上升16.2个百分点。其中,县处级以上行政机关负责人副职出庭的2547人,正职出庭的71人。淄博市委常委、常务副市长杨洪涛等四名厅级领导出庭应诉。
　　“2018年行政机关负责人出庭应诉率虽有上升,但仍有40.5%的案件‘告官不见官’,与兄弟省市相比存在较大差距。”张成武表示,有的负责人在法庭上不愿、不敢发言,不能实际参与案件庭审,出庭效果不佳；有的行政机关仅委托律师出庭应诉或无人出庭应诉。
　　从各市情况看,德州、滨州、威海、淄博、东营、潍坊等11市出庭应诉率均超过六成,其中德州达到了97.3%；而青岛、济南、泰安、枣庄、烟台出庭应诉率则不足五成。
　　“建议政府主要负责人带头出庭应诉,力争今年全省行政机关负责人出庭应诉率达到80%以上。”张成武说。
诚信缺失仍存在
　　“违约毁约,特别是在招商引资领域,有的‘新官不理旧账’,单方变更、解除或者不履行招商引资时的行政协议,被判败诉。”张成武说,2018年共有10件政府招商引资违约毁约案件被判承担责任。
　　报告显示,当事人起诉行政机关不履行法定职责案件呈上升趋势,2018年该类案件同比上升了48.3%。“行政机关不能兑现承诺、不能依约履行等诚信缺失问题仍然存在。”
　　张成武介绍,有的行政机关对自己实施的强拆行为拒不承认,或者将强拆责任推卸给村(居)委会,导致当事人因具体强拆主体不确定而提起多起诉讼。有的向社会承诺对举报食品药品违法者给予奖励,但对一些符合条件的举报者拒绝给予奖励或者给予极少奖励；有的鼓励社会公众参与城市交通管理,允诺对拍摄并举报违反交通规则的行为予以奖励,但最后以各种理由拒绝。

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