2019年3月29日,山东省首单投标保证电子保函落地青岛西海岸新区。胡全福 摄
青岛西海岸新区政务服务大厅内的自助终端和VR全景服务系统。潘旭业 摄
青岛西海岸新区政务服务大厅内工作人员正在为群众办理业务。潘旭业 摄
组建山东首家行政服务局,在全省率先建立实施“一窗受理、受审分离、一网通办、一口出证”政务服务新模式,实现企业群众办事“只进一扇门”。作为提升营商环境的重要窗口,青岛西海岸新区政务服务改革坚持先行先试、善作善成,一系列改革举措走在青岛市、山东省和全国前列。
科技服务民生
VR带路完成政务查询
5月23日,记者走进青岛西海岸新区政务服务大厅,便感受到满满的“科技味”。大厅内安装有VR全景服务系统,办事人员只需在手机端登录“西海岸新区行政服务大厅”公众号,点击新区政务服务大厅VR,即可实景漫游完成政务服务查询。
据青岛西海岸新区行政审批服务局党组书记、局长胡英介绍,政务服务大厅VR全景服务系统通过在实景展示大厅办事区域及周边停车场、公交站点的基础上,嵌入楼层功能分布、窗口服务内容、事项申报材料及咨询电话等信息,构建起了集访问、浏览、查询等多种功能于一体的网上虚拟政务服务大厅。为让市民“少跑腿快办事”,虚拟大厅的每一个服务窗口、每一项设备设施都严格与实体大厅一一对应,市民通过智能引导即可快速找到办事窗口和办理事项,根据窗口提示的办事流程,进行材料准备,有效提高了政务服务大厅现场办结率和服务效能。
同时,为了方便群众办事,大厅一楼设置了咨询服务台,并在每个楼层都配备了服务引导人员,主动上前为办事群众提供导引服务
目前,在青岛西海岸新区政务服务大厅,与企业、投资者和人民群众生产生活密切相关的各类行政审批事项以及公共服务事项,基本上都能在这一站办结。
业务整合
山东首家行政服务局面世
作为一名在行政审批服务系统持续工作近20年的“老人”,胡英对青岛西海岸新区政务服务发展历程如数家珍,也见证了新区政务服务工作不断改革、不断深化、不断加速的历程。
据介绍,2001年2月,原胶南市在全省率先建立行政审批服务中心,为企业和群众提供行政审批“一站式”服务；2007年,公共资源交易服务职能纳入中心,更名为胶南市行政许可与公共资源交易服务中心；2014年,随着青岛西海岸新区获批为国家级新区,原胶南市行政许可与公共资源交易服务中心与青岛经济技术开发区行政审批和公共资源交易管理中心横向合并,成立黄岛区行政许可与公共资源交易服务中心；2014年8月,黄岛区行政许可与公共资源交易服务中心实现业务纵向分离,成立区行政综合服务中心和区公共资源交易服务中心两个单位。
2017年3月,青岛西海岸新区在区行政综合服务中心职能基础上,组建了山东省首家行政服务局,在全省率先建立实施“一窗受理、受审分离、一网通办、一口出证”政务服务新模式。2018年10月8日,新区正式启用新政务服务大厅,将阳光大厅、卓亭大厅、市民服务大厅、公共资源交易服务大厅进行了整合,税务大厅和公证处也一并入驻,实现企业群众办事“只进一扇门”。2018年12月,新区又将区行政服务局和区公共资源交易服务中心的职责、相关部门、单位承担的行政审批及有关政务服务职责整合,划入事项168项,组建青岛西海岸新区行政审批服务局,开启了政务服务新征程。
审批事项
一窗受理、一网通办
随着青岛西海岸新区新政务服务大厅的启用和行政审批服务局的组建,新区政务服务工作也在不断创新,让企业群众办事更方便。
其中最有成效的举措便是大力推行“一窗式无差别受理”。新区将原来负责391项审批及关联事项受理业务的综合受理窗口,和负责77项工商登记业务的企业登记窗口统一调整至区政务服务大厅同区域办公,整合设立“全口径综合受理区”,实现大厅审批事项“一窗受理、一网通办、一口出证”。
创新实施“多事一流程”改革。聚焦新区重点发展的影视、音乐、会展、海洋科技等特色产业项目,以及企业群众经常办理的酒店餐饮、美容美发、幼儿园登记等市场主体,改变“分环节”审批方式,梳理形成了37个市场主体的“多事一流程”办事攻略,并通过微信公众平台向社会公开,审批效能提升60%以上。在此基础上,开发相应的网络系统,实现申请材料一次受理,系统后台智能推送,部门在线并联审批、证照资料同步出具。
积极推行下放事项全域通办。将市场主体注册登记、食品经营许可、食品小餐饮小作坊登记等8项与群众生产生活密切相关的政务服务事项下放镇街,并实行全域通办。同时,将新区镇街划分为4个片区,安排专人对区域内业务进行指导培训、综合协调,打通服务群众的“最后一米”。
审批服务升级
4个月办6.4万件
在办好群众身边事的同时,青岛西海岸新区又围绕提高项目建设行政审批效能,密集出台了优化项目审批流程、相对集中行政许可和事中事后监管、行政审批告知承诺、投资建设项目报建审批、证照(证)合办等文件,切实提高审批效率和服务质量,促进项目早落地、早建设、早投产。
在体制建设方面,建立审批、监管、执法无缝衔接机制。青岛西海岸新区“审批-监管-执法”一体化平台将于今年6月正式上线运行,实现智能审批、智能监管、审管协同,打造统一规范、高效透明的审批监管执法新模式。
同时,围绕“减事项、减次数、减时间、减环节、减程序、减材料”六个方面,打造审批服务升级版。对审批服务事项逐一进行颗粒化梳理,能精简的坚决精简,应取消的一律取消,最大限度减少行政审批自由裁量权,实现审批服务全事项、全过程、全环节的标准化。2019年3月中旬实施以来,共取消事项1个,减少运转环节52个,删减材料80个,企业群众的获得感和满意度大大提升。
实行审批服务前移,优化再造建设项目审批流程。采用“批前辅导”、“并联推进”相结合的方式,有针对性地解决企业从立项到开工环节多、流程长、效率低等问题。对取得土地使用权的项目,实施容缺受理,限时办结；对已有土地指标的项目,采用“模拟审批”的方式,出具从立项到施工许可的各类审查意见,待建设单位取得土地使用权后,将模拟批复转换为正式批复。该模式自2019年4月19日推行以来,已对66个项目进行了批前辅导,项目工期平均可缩短60天以上,有力推动了项目早开工、早投产。
一项项创新性举措的出台取得了明显效果。统计数据显示,今年1-4月,青岛西海岸新区政务服务大厅共办件6.4万件,共收费约43.38亿元；区公共资源交易服务中心完成公共资源交易项目637个,交易金额197.92亿元,节约资金2.87亿元。
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