2008年,广东开始实施“腾笼换鸟”与产业转移和劳动力转移的“双转移”战略。
“腾笼换鸟”,这是一项始于2008年全球金融危机期间广东的转型举措。当时,广东有2.8万家加工贸易型企业,超过1/3在东莞。这个时候的东莞严重依赖海外市场,是典型的劳动密集型产业结构。
2009年一季度,广东省实现进出口贸易总值1154．8亿美元,同比下降23．1％,对于一个外贸依存度曾经高达155%的省份,金融危机的冲击影响立竿见影,企业倒闭潮和农民工返乡潮同时出现。
搜索2009年至2011年的广东经济新闻,类似“珠三角‘腾笼换鸟’进入阵痛期”这样的标题频频出现。从时间节点上,正是“腾笼换鸟”进入“三年期”。
在珠三角转移的企业中,超过50%向外省转移,剩下的一半或转移至粤东西北,或转移到东南亚等国家。
当时,广东已建立32个产业转移工业园。《东方早报》2011年1月赴广东的调查报道显示,这34个工业园引入了2423个项目,直到2010年底只有1196个项目建成,超半数项目未落地。
与此同时,广东组织了密集的招商活动吸引“好鸟”。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到,当时广东“腾笼换鸟”的重点方向是“加快建设现代产业体系,加快世界先进制造业基地和现代服务业基地的建设”,引进南车、北车集团填补了轨道交通制造空白；三大汽车生产项目落地,布局华南最大汽车制造基地；两大8.5代液晶面板项目的建成使广东一举走到产业链前端。
珠三角地区的GDP开始变轻。2011年,一些低附加值的劳动密集型企业悄然离开珠三角。此外,像电镀厂、造纸厂、化工厂、水泥厂一批高污染、高能耗的企业也搬离了。
到2013年,广东全省先进制造业完成增加值12314.71亿元,同比9.3%的增幅比2012年提高1个百分点。
《南方日报》披露,广东“腾笼”5年,近7万家弱小企业被淘汰出局,所涉及投资额600亿元,同期重大项目开工总量和规模创历史最高纪录。
2013年,广东的经济增速8.5%。广东省社科院专家成建三在接受媒体采访时说,广东转型升级并没有带来剧烈经济增速下滑,这说明广东是在用一个比较快的速度来实现转型升级。
这其中,一个重要原因是珠三角一批新兴产业和新的消费起来了。以东莞松山湖为例,东莞松山湖于2001年成立科技产业园区,在人工成本倒逼下,2014年,东莞率先在全国实施“机器换人”计划,大批传统加工厂加速向智能工厂转型。这一年,东莞决定将松山湖打造为东莞科创中心,同年华为松山湖基地正式动工。
2018年,包括山东企业歌尔也投资22亿元在松山湖拿地建设歌尔工业园。现在,东莞已成为全球最大的智能手机生产基地,并且在中国社科院发布的2018年城市综合竞争力榜单中跻身全国10强。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者注意到,东莞的“腾笼换鸟”历经了2009年前后、2014年前后两轮企业倒闭、迁移潮。从2009年到2014年,东莞GDP增幅有5年是“个位数增长”,甚至有4年未完成年初定的GDP增速目标,但总体经济平稳增长。截至今年4月,东莞高新技术企业达5790家,比2018年增加2174家,相当于每天诞生6家高新技术企业。
这期间,东莞松山湖从原来的水库到东莞经济新引擎,再到广深科创走廊高地,中间经过了十余年的培育期。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 蔡宇丹
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