仁风镇后岳村土地盘活紧扣“活”字,在村中规划建设了垃圾分类站,实现垃圾处理及二次利用。
新市镇周家村有一片20余亩成年杨树林,村集体创新思路,另辟蹊径,与该户合作,搞起了林下金蝉养殖,达到了集体增收、个人受益的目的。
山东财经大学来济阳区调研农村宅基地“三权分置”改革试点工作。
上千年来,我国农村的土地利用一直处于粗放、低效状态,近年来,集体土地集中登记确权工作的开展以及农村集体产权制度改革的实行,老百姓的宅基地、承包经营土地都有了自己的“身份证”。但是,废弃宅基地、废弃工矿用地、撤并的学校用地、曾经的集贸市场用地、废弃坑塘沟渠、残次林地及未利用地等闲散土地多数处于空闲使用、管理松散状态。这些土地有的被私人占用、有的无人管理、有的纠纷不断。如何盘活这些土地,让土地公有制落到实处,让农村“两委”有权有责有收入,使百姓心平气顺得收益,切实让这些土地发挥最大效益,一直是党委政府要解决的课题。
去年底,济南市济阳区按照山东省人民政府《关于进一步推进农村闲散土地盘活利用的通知》要求,率先在全区范围内开展了农村闲散土地盘活利用工作。截至目前,全区闲散土地盘活利用完成率达90%以上。
齐鲁晚报·齐鲁壹点
通讯员 张世东 张万江
抓住牛鼻子,确保盘活目标精准化
全力集中整治,让闲散土地有了“法定主人”。我国土地实行的是社会主义公有制,农村闲散土地其所有权姓“公”,其权利人为农村集体经济组织。为保障集体所有权者的权益,让所有权者有权有责,切实明确土地主人,济阳区自然资源局开展了农村闲散土地的集中整治。一是统一核发了《集体土地所有权证》,让闲散土地有了“名分”。利用2012年全省集体土地集中登记发证成果,进一步核实所有权者所有土地的范围、面积；二是出台《闲散土地盘活工作方案》,将闲散土地集中“回收”。动员各镇(街道)、村(居),对辖区内所有闲散土地集中清理,切实由村集体管起来；三是印发《关于规范村“两委”对集体土地管理的指导意见》,使所有权者明确“职责”。一系列工作的开展,让所有闲散土地归了“公家”,有了“主人”。
全力调查摸底,让闲散土地有了“真实底数”。该区结合“三调”初步成果,开展了对农村闲散土地的全面调查。通过内业研判、外业举证、实地对接,建立起了详实的台账和利于严格管理的闲散土地数据库,真正摸清了闲散土地的家底。数据库显示:该区7个镇(街)共有闲散土地16638宗,面积87965亩,涉及540个村(居)。
全力盘活利用,让闲散土地有了“高效用途”。在坚持“土地公有制性质不改变,农民利益不受损,耕地红线不突破”三条底线基础上,全区各镇(街)、村(居)按照“一村一策”“一地一策”原则,结合当地发展规划和宗地具体情况,多措并举对每一宗闲散土地进行盘活利用,让每一寸土地都生金,增加了村集体的收入和村民的收益,助力了乡村振兴,保障了重点项目顺利落地。
瞄准新路子,确保盘活效益最大化
增长了集体收入,“两委”的腰板“硬”起来了。通过对闲散土地的集中整治,村“两委”充分发挥引领带动作用,利用集中管理、招标承包、合作入股等形式,发挥政策优势,发展特色产业,集体收入有了保障。全区540个村盘活闲散土地46550亩,村集体年增经济效益620万元。仁风镇李八村将村内2.8亩闲置宅基地新上光伏发电项目,年可增收5万元；曲堤镇西魏村对清理整治的31宗闲散土地89亩进行承包竞标,年可增收4万元；新市镇周家村12亩残次林地,村两委与村民周训河合作金蝉养殖,预计年产值6万元,四六分成,集体年可收入2.4万元。
增加了农民收益,百姓的腰包“鼓起来”了。结合宅基地三权分置试点工作,鼓励村民在规划、建设的产业功能区进行生产、经营、加工,鼓励以闲散土地入股分红。在家门口按点上班领工资,闲散地租赁入股挣大钱,老百姓的腰包鼓起来了。中国富硒西瓜之乡仁风镇的侯沙村,乡村人才侯某在村内注册了以西瓜、蔬菜苗嫁接为主的5个公司,吸引了周边村庄近千名土专家,人均年收入可达5万元。曲堤镇北街村以租赁方式利用15处闲置院落,建设民俗展览,发展乡村旅游,预计年可收入20万元。
改善了居住环境,古老的乡村“靓起来”了。结合乡村空间规划、城乡环卫一体化和美丽乡村建设,盘活闲散土地用于公共基础设施建设以及美化绿化等,改善了居住环境,农村面貌焕然一新。济阳街道董家村,10余处闲置宅基变身民宿,10余亩废弃坑塘变成和谐广场；街道两旁绿化美化,废弃道路变成休闲广场、农机存放和柴草堆放处；坑塘水面变成荷塘、鱼池,观荷垂钓,美化村庄环境、丰富群众生活。朝阳村、葛店村、石墓田村、柳家村、李八村这样靓丽的村居比比皆是。
提升了乡风文明,农民的精神“抖起来”了。闲散土地“归公”了,村民的怨气消除了。村庄变美了,村民变富了,村风、民风愈加淳朴和谐。行走在宽敞平坦的街道上,舞动在美丽亮堂的广场上,休憩在家门口的亭子里,谈论着越来越美的日子,村民的精神抖起来了。
保障了用地指标,项目的落地“顺起来”了。有效破解用地难题,切实保障项目落地,是支持区域经济社会发展的关键。该区借力新成立的济阳鑫土土地整治有限公司,对涉及回河、新市、曲堤等六个镇街的18个村2700亩闲散土地进行综合整治,有力保障了重点项目新增建设用地对占补平衡指标的需求。
打出组合拳,确保盘活工作常态化
科学制定方案,让盘化工作有板有眼。2018年底,按照山东省人民政府通知要求,该区全面开展闲散土地的盘活利用工作。他们为自己设定了目标——2019年底前完成60%,2020年6月底全面完成。设定了工期表——2019年3月1日至5月底,调查摸底。2019年6月1日——2020年5月10日,盘活利用。2020年5月11日——2020年5月31日,对盘活成果进行逐级验收和评价,并将工作成果上报省市。
因村因地施策,让盘活工作有的放矢。盘活利用是群众的事,该区充分尊重群众意愿,采用多种方式抓盘活。对于闲散土地上的树木、植被等,严格依法依规处置,坚决杜绝简单粗暴地“一刀切”；对于有特色的乡村,发掘村庄发展亮点,走创新、创造、创收的可持续发展盘活路子；对于符合规划允许建设的,经审批后可进行建设；对于符合土地整治规划、可以做增减挂钩、占补平衡的,可进行综合整治,补充耕地。闲散建设土地可用于交通水利、医疗卫生、居家养老、取暖设施、污水处理、垃圾分类、旅游休闲、文体场所等公共基础设施建设,可建设农机具集中存放场地,或作为柴草集中存放处等。
完善目标考核,让盘活工作有赏有罚。该区成立了专门的领导小组,全面协调推进盘活工作。各镇(街道)、村(居)也建立了相应组织,充分发挥村民自治组织主体责任。明确年月目标任务,挂图作战,销号管理。统筹盘活方式、时间节点、任务分解、责任到人,确保按期高效完成。建立考核评价机制,严格将闲散土地盘活利用工作完成情况纳入镇(街道)经济社会发展考核指标体系。
盘活农村闲散土地,是节约集约用地的要求,是建设美丽乡村的重要举措,也是实施乡村振兴战略的有力保障。工作成效的取得,引起了社会的关注。《齐鲁晚报》《济南日报 新济阳》等媒体先后刊文推介。兰州市、章丘区、天桥区的同行及山东财经大学法学院的专家学者也慕名到济阳区进行考察交流,促进了盘活工作的进一步开展。济南市济阳区拆老屋、垦场圃、填坑塘,拓耕地、建公益、搞旅游,将村民家门口这块昏睡的资产效益逐渐发挥出来,一幅幅产业兴旺、生态宜居、载满乡愁的美丽乡村画卷正徐徐铺开。
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