《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日公布。意见围绕营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,提出一系列有分量的政策措施。
28条意见的出台有何重大意义?有哪些看点?记者采访了相关部门、专家及企业家。
“三连炮”释放强烈信号
提供稳定的制度框架
改革开放40多年来,民营经济已成为我国经济制度的内在要素,社会主义市场经济发展的重要成果,推动社会主义市场经济发展的重要力量。国家发展改革委有关负责人说,意见兼顾管用、有效和长期制度建设,提出一系列有分量的政策措施,力求为民营企业营造更好发展环境。
党的十九届四中全会坚持和完善社会主义基本经济制度,提出健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境,完善构建亲清政商关系的政策体系,健全支持中小企业发展制度,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
“在国内外环境发生深刻变化的背景下,民营经济发展面临一定困难和问题。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,进一步稳定各方预期、激发民营企业活力和创造力,破解民营经济规模小、发展粗放、国际竞争力不强等突出矛盾,成为推进供给侧结构性改革、实现高质量发展、应对外部变局的重大课题。
党的十八大以来,围绕民营企业关切的产权保护、企业家精神等重大课题,中央接连出台重要文件。2016年,《中共中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》出台。2017年,《中共中央 国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》出台。
北京大学经济学院教授王曙光说,这体现出中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻用意。“加上此次意见,‘三连炮’释放强烈信号,要为民营经济发展提供长期性、稳定性、系统性制度框架。”王曙光说。
打破“三重门”
持续优化市场环境
打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,打造公平竞争环境,是民营企业最强烈的呼声之一。
支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务,以控股或参股形式开展发电配电售电业务；支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域,建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施；支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口；在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入……
意见在放开市场准入方面作出一系列具体安排,提出研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法,明确路线图和时间表。
“具有极强操作性和针对性,对于在相关行业领域建立竞争性市场机制、开展公平的市场竞争,意义重大。”王曙光说。
意见明确,实施公平统一的市场监管制度,深化要素市场化配置体制机制改革；强化公平竞争审查制度刚性约束,坚持存量清理和增量审查并重,推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变；破除招投标隐性壁垒。
减轻企业税费负担
直击民企经营难点
税费负担重,融资难、融资贵,拖欠账款……针对长期困扰民营企业发展的痛点难点,意见提出精准有效的政策措施。
切实落实更大规模减税降费；健全银行业金融机构服务民营企业体系,健全授信尽职免责机制；完善民营企业直接融资支持制度,提高民营企业首发上市和再融资审核效率；健全民营企业融资增信支持体系；建立清理和防止拖欠账款长效机制……
特变电工股份有限公司董事长张新说,近年来,放管服改革、减税降费、优化营商环境等政策红利不断释放,民营企业成为最直接的受益者。意见明确了进一步减轻企业税费负担的具体政策,直击民企经营难点。
出台实施约2万亿元规模减税降费举措,打出债券、信贷、股权“三支箭”缓解融资难融资贵……随着各领域举措渐次落地,越来越多民营企业家感受到“是自己人”的安全感和获得感。
全国工商联副主席、叶氏企业集团董事长叶青用“精准”形容意见中的举措。他列举说,意见提出切实落实更大规模减税降费,扩大享受税收优惠小微企业范围,加大研发费用加计扣除力度；支持发展以中小微民营企业为主要服务对象的中小金融机构。“通过精准有效的政策措施,让宏观政策落实到微观层面,切实减轻民营企业税费负担,解决融资难问题。”
保护企业家人身财产
健全平等的法治环境
“意见重申保护民营企业和民营企业家合法财产,释放出的平等保护民营经济产权的信号极为强烈。”王曙光说。
意见提出,健全执法司法对民营企业的平等保护机制,加大对民营企业的刑事保护力度,保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益；保护民营企业和企业家合法财产,持续甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件等。
有恒产者有恒心。国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉说,建立有效的产权制度和产权保护制度,是经济社会健康发展的基础。这要求各级政府稳步推行权力清单制度和负面清单制度,认真践行“法无授权不可为”；进一步强化政府产权保护和契约执行保护意识,建设诚信政府,坚决消除“新官不理旧账”等失信现象,在全社会形成保护民营企业财产权的良好氛围。 据新华社
□企业家说
真正把民营企业当“自己人” 让企业家常悬着的心放回胸口
《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》22日全文发布。这一政策大礼包引发民营企业家热议。
新希望集团董事长刘永好:《意见》充分说明了党中央、国务院的鲜明态度,真正把民营企业当“自己人”,与其他市场主体一视同仁。现在的营商环境比以往要好,国家深化了“放管服”改革,进一步放开了民营企业的市场准入,打破了体制机制障碍,企业干事创业确实更方便、更畅通了。
联想控股名誉董事长、联想集团创始人柳传志:《意见》鲜明地提出“保护民营企业和民营企业家合法财产”,还要求各级政府、国有企业依法履行与民营企业签订的协议和合同,对拖欠民营企业款项的责任人问责。这样,让民营企业家少一点牵挂和羁绊,把常悬着的心放回胸口,从容笃定地谋发展。
比亚迪创始人王传福:《意见》结合当前民营企业在发展过程中遇到的困难和问题,从公平竞争的市场环境、精准有效的政策环境、平等保护的法制环境三个方面,提出了针对性很强的指导意见和具体要求,体现了政策的普惠性、公平性和竞争性等特点,对当前民营企业发展具有很强的现实指导意义。
腾讯创始人兼董事局主席马化腾:通过学习《意见》,我们为营商环境的不断改善深感振奋。民营企业最大的心愿,就是有一个公平的竞争环境和包容的政策环境。实践中,我们最担心的是“所有制歧视”,最需要的是“自己人”的认同。《意见》建立起完整、科学的政策框架,对市场、金融、司法等部门的治理工作提出了明确要求。是民营企业克服暂时困难、加速迈向高质量发展的强大助力。 据中新网
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