中国共有海岛近1.1万个,绝大多数无居民海岛离大陆较远,交通不便,由于面积小,资源种类也较为单一,因此人迹罕至,只有部分海岛有渔民季节性居住。尽管原国家海洋局曾公布过开发利用无居民海岛名录,地方也相继出台相关开发办法,但这些年来,国内无居民海岛的开发利用仍是“看上去更美”。
中国首位无人岛岛主、72岁的艺术家朱仁民近日回忆,他于1996年花9万元成为“岛主”时,浙江普陀的莲花岛还蛮荒得很,需要摇着小舢板,在海上划行近800米才能登上莲花岛。他向记者形象地描述当时申请情况称,“莲花岛的开发申请材料和设计图纸,足以填满半辆面包车。”
此外,开发利用领海基点所在的无人岛、国防用途无人岛、国家级海洋自然保护区内无人岛,或者填海连岛或造成海岛自然属性消失等情形,须国务院审批。其他情形,由省级政府批准。申请者可能无法承受过长的时间成本。
即使通过审批,对于开发者而言,建造成本也不可小觑。“当时买岛没有任何概念,除了红线图什么都不知道,无电、无水、无通讯、无码头航线,什么都是挑战。”朱仁民说,自己24年前花9万元买下莲花岛40年的使用权,但后续建设投入超过5000万元。
此外,风暴、海浪、飓风和海啸等自然灾害的破坏导致岛屿设施的维护成本非常高。即便岛屿成功用作旅游开发,大多数海岛每年只有7月至10月才适宜旅游,收入方面也会面临一定压力。
记者梳理发现,山东、浙江、广东、广西、海南都曾印发本省的无居民海岛市场化出让方案。公开数据显示,2011年至2017年,全国共有26个无居民海岛拿到了不动产登记证,其中25个以审批出让的方式出让、1个以招拍挂的方式出让。
然而,鉴于私企、个人有限的资本财力以及海岛开发投资的“无底洞”,中国无居民海岛的开发仍有不少案例以失败告终。 据《财经》
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