“过去一年,在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民顽强拼搏,疫情防控取得重大战略成果,在全球主要经济体中唯一实现经济正增长,脱贫攻坚战取得全面胜利,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。”3月5日上午9时,第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会,国务院总理李克强在作政府工作报告时铿锵有力地如是说。
2020年主要做了这些工作
制定和实施宏观政策,稳住了经济基本盘
实施阶段性大规模减税降费,全年为市场主体减负超过2.6万亿元,其中减免社保费1.7万亿元
创新宏观政策实施方式,对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制
支持银行定向增加贷款并降低利率水平,对中小微企业贷款延期还本付息,大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上,金融系统向实体经济让利1.5万亿元
率先实现复工复产,经济恢复好于预期,全年国内生产总值增长2.3%
优先稳就业保民生,人民生活得到切实保障
新增市场主体恢复快速增长,创造了大量就业岗位
城镇新增就业1186万人,年末全国城镇调查失业率降到5.2%
加强生活必需品保供稳价,居民消费价格上涨2.5%。线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展
对因疫情遇困群众及时给予救助,新纳入低保、特困供养近600万人,实施临时救助超过800万人次
坚决打好三大攻坚战,主要目标任务如期完成
优先支持贫困劳动力稳岗就业,帮助返乡贫困劳动力再就业,努力稳住务工收入
年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽
继续打好蓝天、碧水、净土保卫战,完成污染防治攻坚战阶段性目标任务
长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施,生态建设得到加强
推进改革开放,发展活力和内生动力进一步增强
完善资本市场基础制度
扎实推进农业农村、社会事业等领域改革
共建“一带一路”稳步推进
海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出
推动区域全面经济伙伴关系协定签署
完成中欧投资协定谈判
大力促进科技创新,产业转型升级步伐加快
“天问一号”“嫦娥五号”“奋斗者号”等突破性成果不断涌现
支持科技成果转化应用,促进大中小企业融通创新,推广全面创新改革试验相关举措
推动产业数字化智能化改造,战略性新兴产业保持快速发展势头
推进新型城镇化和乡村振兴,优化城乡发展格局
加大城镇老旧小区改造力度,因城施策促进房地产市场平稳健康发展
粮食实现增产,生猪产能加快恢复,乡村建设稳步展开,农村人居环境整治成效明显
推进煤电油气产供储销体系建设,提升能源安全保障能力
加强依法行政和社会建设,社会保持和谐稳定
提请全国人大常委会审议法律议案9件,制定修订行政法规37部
广泛开展线上教学,秋季学期实现全面复学,1000多万高中毕业生顺利完成高考
实现高职院校扩招100万人目标
提升大规模核酸检测能力,新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担
“十四五”主要目标和重大任务
着力提升发展质量效益,保持经济持续健康发展
发展是解决我国一切问题的基础和关键。
经济运行保持在合理区间,各年度视情提出经济增长预期目标,全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长,城镇调查失业率控制在5.5%以内,物价水平保持总体平稳,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持创新驱动发展,加快发展现代产业体系
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
完善国家创新体系,加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量,打好关键核心技术攻坚战,制定实施基础研究十年行动方案,提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制,全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。
形成强大国内市场,构建新发展格局
把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动的堵点,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成国民经济良性循环。立足国内大循环,协同推进强大国内市场和贸易强国建设,依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场,促进国内国际双循环。
全面推进乡村振兴,完善新型城镇化战略
坚持农业农村优先发展,严守18亿亩耕地红线,实施高标准农田建设工程、黑土地保护工程,确保种源安全,实施乡村建设行动,健全城乡融合发展体制机制。建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,提升脱贫地区整体发展水平。深入推进以人为核心的新型城镇化战略,加快农业转移人口市民化,常住人口城镇化率提高到65%。
优化区域经济布局,促进区域协调发展
扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化。
全面深化改革开放,持续增强发展动力和活力
构建高水平社会主义市场经济体制,激发各类市场主体活力,加快国有经济布局优化和结构调整,优化民营经济发展环境。深化“放管服”改革,构建一流营商环境。建设更高水平开放型经济新体制,推动共建“一带一路”高质量发展,构建面向全球的高标准自由贸易区网络。
推动绿色发展,促进人与自然和谐共生
坚持绿水青山就是金山银山理念,加强山水林田湖草系统治理,加快推进重要生态屏障建设,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量,基本消除重污染天气和城市黑臭水体。
持续增进民生福祉,扎实推动共同富裕
着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。
建设高质量教育体系,深化教育改革,实施教育提质扩容工程,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。
全面推进健康中国建设,构建强大公共卫生体系,广泛开展全民健身运动,人均预期寿命再提高1岁。
实施积极应对人口老龄化国家战略,以“一老一小”为重点完善人口服务体系,推动实现适度生育水平,逐步延迟法定退休年龄。
健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,优化社会救助和慈善制度。
统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国
坚持总体国家安全观,加强国家安全体系和能力建设。
强化国家经济安全保障,实施粮食、能源资源、金融安全战略,粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上,提高能源综合生产能力。
全面提高公共安全保障能力,维护社会稳定和安全。
2021年重点做好八项工作
预期目标
国内生产总值增长6%以上
城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右
居民消费价格涨幅3%左右
进出口量稳质升,国际收支基本平衡
居民收入稳步增长
生态环境质量进一步改善,单位国内生产总值能耗降低3%左右,主要污染物排放量继续下降
粮食产量保持在1.3万亿斤以上
保持宏观政策连续性稳定性可持续性,促进经济运行在合理区间
今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调,不再发行抗疫特别国债。
中央本级支出继续安排负增长,进一步大幅压减非急需非刚性支出,对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年。
建立常态化财政资金直达机制并扩大范围,将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制,规模明显大于去年,为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。
继续执行制度性减税政策,延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限,实施新的结构性减税举措,对冲部分政策调整带来的影响。
将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。
对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。
深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力
继续放宽市场准入,开展要素市场化配置综合改革试点,依法平等保护各类市场主体产权。
将行政许可事项全部纳入清单管理。
推进能源、交通、电信等基础性行业改革,提高服务效率,降低收费水平。
允许所有制造业企业参与电力市场化交易,进一步清理用电不合理加价,继续推动降低一般工商业电价。
中小企业宽带和专线平均资费再降10%。
全面推广高速公路差异化收费,坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。
依靠创新推动实体经济高质量发展,培育壮大新动能
支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心,增强国家自主创新示范区等带动作用。发展疾病防治攻关等民生科技。
基础研究是科技创新的源头,要健全稳定支持机制,大幅增加投入,中央本级基础研究支出增长10.6%,落实扩大经费使用自主权政策,完善项目评审和人才评价机制,切实减轻科研人员不合理负担,使他们能够沉下心来致力科学探索,以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。
多渠道增加居民收入。
健全城乡流通体系,加快电商、快递进农村,扩大县乡消费。
稳定增加汽车、家电等大宗消费,取消对二手车交易不合理限制,增加停车场、充电桩、换电站等设施,加快建设动力电池回收利用体系。
政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜,新开工改造城镇老旧小区5.3万个,提升县城公共服务水平。简化投资审批程序,推进实施企业投资项目承诺制。
坚持扩大内需这个战略基点,充分挖掘国内市场潜力
全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收
对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期,保持主要帮扶政策总体稳定。
健全防止返贫动态监测和帮扶机制,促进脱贫人口稳定就业,加大技能培训力度,发展壮大脱贫地区产业,做好易地搬迁后续扶持,分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶,确保不发生规模性返贫。
在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。
实行高水平对外开放,促进外贸外资稳中提质
进一步缩减外资准入负面清单。
推动服务业有序开放,增设服务业扩大开放综合试点,制定跨境服务贸易负面清单。
推进海南自由贸易港建设,加强自贸试验区改革开放创新,推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展,发挥好各类开发区开放平台作用。
加强污染防治和生态建设,持续改善环境质量
强化大气污染综合治理和联防联控,加强细颗粒物和臭氧协同控制,北方地区清洁取暖率达到70%。
切实增进民生福祉,不断提高社会建设水平
进一步提高学前教育入园率,完善普惠性学前教育保障机制,支持社会力量办园。
分类建设一流大学和一流学科,加快优化学科专业结构。加大国家通用语言文字推广力度。深化教育评价改革,健全学校家庭社会协同育人机制。
居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元,推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。
解决好大城市住房突出问题,通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法,切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给,规范发展长租房市场,降低租赁住房税费负担,尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。
提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。
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