美国国务卿布林肯
美国国防部长奥斯汀
疫情决定行程
目前,美国国务院和五角大楼均未正式发布出访消息,也未证实媒体的报道。
路透社报道称,两名直接了解此事的美国政府消息人士表示,布林肯和奥斯汀正在安排从3月15日起访问日本。共同社称,美国国务卿和防长计划15日抵达日本,逗留至17日,他们预计还将与日本首相菅义伟举行会谈。韩联社称,两人3月17日至18日的访韩行程正在讨论中,具体日程仍有待确认。
美国有线电视新闻网(CNN)报道,一名美国国务院官员说,访问能否最终成行取决于拜登政府官员是否认为疫情背景下出国访问是安全的。报道称,疫情导致拜登政府将外交放在首位并重新与盟友接触的目标变得复杂化。
受疫情影响,迄今为止,美国外交和军方的“一把手”均未迈出国门一步。布林肯和奥斯汀主要通过电话和视频会议对外展开工作,两人至今尚未能与外国同行进行面对面会谈。美方有关部门表示,布林肯和奥斯汀都已接种新冠疫苗。美国国务院官员称,这次日韩之行将是拜登内阁官员的首次出国访问。
准备“2+2”会谈
美国有线电视新闻报道称,在布林肯与奥斯汀访问期间,预计将深入探讨此前与日韩外长、防长通话时谈及的问题,包括加强同盟关系、推动朝鲜无核化等。
布林肯和奥斯汀将各自与日本外务大臣茂木敏充、防卫大臣岸信夫举行单独会谈。与此同时,双方还准备举行外长防长“2+2”对话。这将是自2019年4月以来美日首次举行“2+2”会谈。
在双边关系方面,就驻日美军费用分摊问题,两国最近同意将目前的安排从3月底延长一年。但双方仍需谈判一项涵盖2022财年及以后财政年度的全面协议。
4日,美日两国高级外交官和国防官员举行了视频会议,讨论了相关安全问题,以便为访问做准备。双方还就印太地区安全环境、双边防务合作等交换了意见,确认两国将密切协作。
与访日安排类似,美韩可能也将举行外长防长“2+2”会谈。韩联社引述消息人士的说法称,韩美双方均有此设想,目前正在讨论当中,尚未最终决定。
如果能实现会谈,这将是美韩自2016年10月华盛顿“2+2”会谈以来的首次会晤。预计双方将讨论韩美同盟、朝鲜半岛问题等。
在双边关系层面,双方届时可能会公布驻韩美军防务费用分担协议,以显示两国加强同盟关系的意愿。韩国政府8日表示,韩美已就签署第11份《防卫费分担特别协定》达成“原则性协议”,但未透露协议内容和防卫费分担的具体金额。
在朝核问题上,韩美可能会商议如何与朝鲜重新接触,打破无核化谈判僵局。在全球事务上,双方或将强调重振联盟,以应对气候变化和网络威胁等挑战。
首访亚洲有讲究
尽管行程仍待“官宣”,但是不少迹象显示美方两大要员的亚洲行已提上日程,并在加紧筹备。
专家认为,国务卿和防长首访挑选亚洲国家,体现出拜登政府对亚洲的重视。
中国人民大学国际关系学院教授、中国未来研究会理事长金灿荣表示,近年来,在美国整体外交战略布局中,亚太地区或者说印太地区处于优先地位。据印度媒体报道,在访问日韩之后,美国防长奥斯汀还将前往印度访问。
复旦大学国际问题研究院院长吴心伯则认为,美国国务卿和防长计划造访亚洲标志着拜登政府在亚太地区的外交布局开始铺展,但是未必说明拜登政府的外交政策特点是“亚太优先”。
拜登与前总统奥巴马有所不同。奥巴马因个人经历曾自诩是美国“首个太平洋总统”,他上台后确实十分重视亚太,高调抛出“重返亚太”或者说“亚太再平衡”战略。相比之下,拜登似乎更重视跨大西洋伙伴关系,显示出“欧洲优先”的特点。迄今,他已经参与两场与欧洲有关的活动:七国集团领导人视频峰会、慕尼黑安全会议线上会议。拜登在这些会议的讲话中也强调要修复被特朗普破坏的美欧关系。“这些都显示出拜登上台后首先考虑的是重振跨大西洋伙伴关系。”
三国同盟有短板
布林肯与奥斯汀这次酝酿中的访问还有一个值得注意的背景,就在传出访问日韩的消息之前,拜登政府就外交、安全政策又做出一次加强版的宣示。
3月3日,拜登政府发布了《国家安全战略临时指南》,阐述了对“美国将如何与世界打交道”的愿景。在这份文件中,拜登政府承诺“重振和现代化”美国的联盟体系,“建立共同的战线,形成统一的愿景,发挥我们的力量”,以应对当前和未来共同的威胁。
吴心伯表示,美国新旧政府的最大不同是,特朗普对外搞单边主义,拜登则重视同盟关系,欲借助同盟实现美国的外交目标。美国国务卿和防长出访亚洲盟国正体现了这一外交思路。“重启‘2+2’对话传递出美国重视同盟关系,欲加强与同盟协调的信号。”
吴心伯指出,在美国的同盟关系中,“2+2”会谈是最核心最重要的协调机制,也是外交与安全协商的核心机制。“加强盟国之间的外交和安全协调,是‘2+2’会谈的主要目标和意图。”
但两位专家都不看好美国欲整合三国同盟的前景,其中最大的障碍就是日韩矛盾难解。由于历史恩怨及其遗留问题,日韩关系始终存在“信任赤字”。近几年,由于韩国坚持就二战劳工问题向日企索赔,日本则以经济制裁报复首尔,双方关系更是跌入低谷。美国或许可以推动和加强三国之间的协调,但是很难促成三方精诚合作,更别说构建“统一战线”。
加强同盟关系、协调外交与安全政策、共商地区与全球议题,这些无疑会是布林肯与奥斯汀同访两大盟国的共同议程,但两位专家认为,在具体议题上,美方对日韩会各有侧重。
访问日本时,中国议题可能摆在首位,美日将在对华问题上加强协调。访韩行程中,朝核问题将是重中之重,美韩将协调对朝政策立场。
据上观新闻等
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