近年来,荣成市大力深化“一次办好”改革,加快建设审批有速度、服务有温度、监管有力度的政务服务体系,是全省首批开展相对集中行政许可权改革的试点县市区,企业群众满意度常年保持在99%以上。2020年以来,先后承担了“一业一证”、告知承诺和容缺办理、“一链通办”三项省级改革试点,营商环境测评各项指标数据均位居全省前列,全面实现企业开办1个小时、不动产登记3个工作日、工程建设项目审批10个工作日办结的“1310”工作目标。
丰富完善“荣易办”服务内涵。一是打造“荣易办”服务新品牌。围绕服务“双招双引”和项目建设,制定下发《健全完善“荣易办”政务服务体系的实施方案》,联系对接荣成市22处镇街便民服务中心、8处部门分中心、119个市级重点项目和64家挂包企业,实现由被动“等客上门”向主动“精准服务”的转型升级。今年以来,主动对接服务2200人次,办理服务事项575个。二是刷新“拿地即开工”审批加速度。对荣成市新供地的产业类工业项目,打破原有的部门和阶段局限,分解为项目确认、业务辅导、模拟审批、正式批准4个环节,配套推出全程代办、容缺受理、互联网图审等10余项工作新机制,审批部门在企业拿地之后第一时间完成项目交地和审批流程,1个工作日内实现不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等“多证齐发”,创新培育出成熟的“拿地即开工”荣成审批模式。三是构建“三级协同”代帮办新体系。在荣成市分头组建35人上门服务小分队和53人代办帮办服务队,按行政区域实行“网格化”作业,服务范围涵盖15大类120余项审批业务；在各镇街及三区都确定1名项目代办员,向上可“一对一”对接市级代办网络,帮助企业解决申办事项中的问题和困难。工作人员通过“提前介入”,一次性告知申请人需要准备的材料,所有高频服务事项均可做到当场办结。今年以来,累计上门服务8700多人次。
全面升级“智能办”线上平台。一是推广应用“情景式审批”。在“互联网+现场勘验”的基础上,进一步创新完善,对食品生产、餐饮服务、小作坊、小餐饮等7类现场核查项目,评选已核发许可证且具有代表性的审批现场,制作“样板房式”的告知材料,在大厅和公众号用二维码进行展示,打造“情景式审批”模式,只需扫描相应的二维码,就能清晰直观的掌握准入标准。待申办人参照“标准模板”完成前期各项准备后,核查人员即可通过网络视频对经营场所的卫生状况、工艺布局、人员管理、设备设施等许可条件进行检查核实,实现“不见面审批”和“零上门核查”,同时避免因申请人不了解政策法规盲目租赁店铺、装修改造而造成经济损失。自推行以来,已累计核查企业7800余家,审批时限压缩在2个工作日以内,帮助经营业户规避经济损失1200多万元。二是全面实现政务服务“二次延伸”。对现场办事的企业,同步发放企业开办“大礼包”和政务服务二维码,把最新的政策及时推送给企业；同步掌握企业后续需求,及时推送给行业主管部门和水电气暖等各类公共服务单位。目前已与供电、供水、银行等8家公共服务单位达成合作意向,可为企业提供电力增容、银行开户等10余项服务,助力企业及早开工达产、创造效益。三是丰富拓展特殊群众“人性化交互”。针对中老年人网络化应用不熟练的实际,优化政务服务平台界面交互,建立“关怀模式”“长辈模式”,增加内容朗读、操作提示、语音辅助等5项功能,同时配备授权代理、亲友代办、一部手机绑定多人等3项辅助功能,构建起“网上办事大厅+手机APP+微信公众号+自助服务终端+政务服务网”五位一体的线上线下服务新模式,实现老年人“不动手、不出门也能办成事”。同时将老年人群体办件密切的养老金领取、社会化保险待遇资格认证等34项高频服务事项下放至镇街便民服务中心办理,构建10分钟便民服务圈,同时推出老年人“绿色通道”“爱心陪伴”、免费预约等6项工作新机制,累计为老年人提供各类服务1.1万人次。
创新应用“信易批”审批模式。一是积极推开先行先试。在全省率先启动告知承诺和容缺办理改革试点,综合运用信用承诺、信用核查、信用惩戒、信用激励等方式,将信用融入审批服务全过程,整体实现了审批材料精简30%,审批效率提升50%以上。二是完善“信用惩戒”兜底作用。扎实推进“联合惩戒”系统与政务服务事项办理的深度融合,创新将“联合惩戒”小程序嵌入政务服务系统,在荣成市政务服务大厅和镇街便民服务中心全面推广使用。同时根据信用等级划定申请范围,对信用等级低的(A类级别以下),实行信用结果减法运用,不适用于告知承诺适用范围,有效降低审批风险。三是强化“信易批”场景应用。将告知承诺制改革试点与荣成市社会信用体系建设紧密结合,出台《关于信用结果在中介服务领域应用的激励政策》《行政审批“绿色通道”工作制度》等措施,对信用等级达到AA以上的300家企业和2.8万市民,推出信用审批政策,可享受告知承诺、代办帮办等14项特色服务,获得中介机构服务费5%—10%的减免优惠。截至目前,荣成市已有2.3万人次享受绿色通道服务,减免中介服务费69余万元。
(王睿)
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