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2021年12月7日 星期二
齐鲁晚报·齐鲁壹点通讯员 包庆淼 李娜 记者 姬生辉
法治,农村是一个不可或缺的领域。数年来,地处鲁西南的泗水县,始终坚定地行走在依法治县的道路上,不停地探索学法、普法、守法、用法的新路径。济宁市全面依法治市先进县、山东省法治创建先进县等荣誉称号纷至沓来。
一年前,泗水县委编办将执法力量下沉作为执法为民的新课题。这个课题,就像一粒种子,在泗水大地上萌生后,开枝散叶。执法力量下沉,又像一缕暖暖的阳光洒向泗水乡间。时下,时常看到身着交通运输、市场监管、综合执法等工作制服人员穿梭在泗水乡间。泗水,探索建立起一个执法人员“县属、镇管、镇用”的工作模式,各部门之间,形成了“你中有我,我中有你；你帮我,我帮你”的工作格局,打通了基层执法“最后一公里”,及时为百姓解决执法领域里急难愁盼的事。
消除执法领域薄弱空间,实现“1+1>2”
2020年5月25日,泗水县作出了一个令各镇街叫好的决定:组织交通运输、市场监管等5个部门120名执法人员下沉到13个镇街,由镇长“统领指挥”,将镇街综合执法办公室打造成“执法兵营”。
“我们根据有关法律规定,结合泗水实际,以执法重心下移为切入点,确定下沉执法人员数量和执法权限,为镇街赋权。”泗水县委编办副主任殷升说。同时,该县在执法车辆配备、福利待遇等方面做了“配套”,将执法下沉人员的管理权直接赋予镇街,下沉人员实行全脱产,除人事关系保留在县直部门外,其他日常管理、监督考核、评先树优、执法保障等全部由镇街负责,接受镇街管理。
执法下沉工作运行一年,各镇街办理执法案件636件,镇域内私挖盗采、乱搭乱建现象销声匿迹,镇容镇貌焕然一新,市场经营秩序井井有条……
一年前,“镇街看得见管不着,执法部门管得着看不见”的基层执法困局迎刃而解。当谈起执法力量下沉的效果时,泗水县市场监管局副局长王震脱口而出:“四两拨千斤。”
长期以来,农村市场食品监管是一个较为薄弱的领域。“不是我们不重视农村市场食品监管,而是执法力量有限,往往造成鞭长莫及。”曾有8年镇街工作经验的王震坦言,“执法力量下沉,给我们带来了新机遇,我们局共下沉了26名执法人员,各镇街又选配了136名工作人员,实现了1+1>2的效果。”
对执法力量下沉赞不绝口的执法部门,不仅仅是县市场监管局。泗水县综合执法局局长孙立金高兴地说:“执法力量下沉,不仅有效提高了综合执法局为民服务的良好形象,还在基层执法中,培养锻炼了一批干部。”
执法人员抽检调味品。
行政执法形成拳头效应,提高政府公信力
行政执法工作面广量大,一头连着政府,一头连着群众,直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。
泉林镇犹如一颗璀璨的明珠镶嵌在泗水县东部,上个世纪七八十年代,曾是一个工业生产基地,当时工厂林立,小城镇经济红火,人气十足。进入新时代,这里的工业经济优势随着时代的发展与改革渐渐退去,城镇建设的繁华仍在。最近两年,泉林镇的城镇管理成为一个突出问题。镇政府手里没有执法权,有劲无处使,每次开展城镇集中整治时,都要向县城管综合执法局求援。
执法力量下沉,犹如一股春风,吹开了基层执法之花。时下,行走在泉林镇驻地,放眼望去,道路两旁的商铺门前,干净整治,车辆摆放整齐。泉林镇党委书记孙甲文颇有感触的说:“执法力量下沉在为泉林镇域公正执法的同时,也极大地提高了政府公信力。”
执法力量下沉是泉林镇的多年期盼,该镇党委班子高度重视,经过深入思考,打出了一套基层执法“组合拳”。将县直部门下沉的9名执法人员,从镇里再选配14名工作人员组成综合执法大队,由镇长张涛“挂帅”指挥,统一办公、统一调度、统一执法,形成了“一个大脑”指挥、“一套程序”规范、“一支队伍”执法的工作格局。
乡镇工作千头万绪,路径很重要,打法是关键。执法力量下沉,使镇街的行政执法不仅变得“出师有名”,而且可以形成“拳头”。目前,各镇街的行政执法逐步实现了“线上”与“线下”同步。各镇街加大行政权力事项网上运行力度,开通电子政务网,配备移动执法装备,每名行政执法人员安装行政执法网上办案系统,确保镇街实施的行政检查、行政处罚等行政执法行为网上运行。同时,镇街行政执法监督办公室依托市“行政执法综合管理监督平台”,对本行政区域和执法领域的行政执法数据进行深入分析,开展电子案卷评查,实现“人在现场干,数在平台算,我站云端看”的智能化、精准化执法监督方式转变,科学高效地开展执法监督工作。
基层执法彰显力度、温度,百姓倍感公平正义
执法人员抽检调饮品。
执法人员抽检蔬菜。
冬日的阳光,普照泗水大地。10月26日,泉林镇卞桥集上人头攒动,16名执法人员对集市的食品安全进行拉网式检查,查验食品经营证、经营者健康证,对每一个食品经营摊点存在的问题,作出即时整改和建议。“一天下来,往往累得两腿都软了,但我觉得只要能为群众的健康做好服务,就是值得的。”年过50岁的泗水县市场监管局下沉执法人员郑行,干起工作来一点不含糊。
做了12年熟食生意的张伟,对集市上的食品监管工作深有感触。张伟说:“前些年,我的食品卫生意识没有现在这么强,煮熟食时没有一套完整的食品操作流程,凭感觉就行。自去年6月以来,按照执法人员的指导意见,加工销售熟食,现在可以说生意兴隆。”消费者在这里买到了放心食品,张伟也获得了更大的经济效益。
55个农村集市,分布泗水县13个镇街。经常赶集的人,会发现每个集市上的食品监管都是严格的,前些年,集市上的硫磺熏粉皮、毒韭菜、毒豆芽等食品荡然无存。生菜、熟食、生鲜、干货一律划行归市,各就其位。时常见到身着执法制服的工作人员,穿梭在集市中,随机督促检查食品安全问题。渐渐地,大家养成了文明经营食品的习惯。正是执法力量下沉,强力促进培养了这种良好的习惯。
农村商超与“开门七件事”紧密相连。长期以来,在农村过期食品不下架而“下肚”是常态。
八年前,李家庙村村民王涛创办了亿联超市,经营规模不断扩大,至今经营商品近千种。可以说,他的食品安全意识直接影响全村近千人的身体健康。去年6月,该县利用执法力量下沉,启动农村商超食品大排查活动,对全县3200多家农村商超全覆盖。现在,从货架上搜寻过期食品已成为王涛每天必做的功课。“咱挣钱,但绝不能伤害乡亲们的健康。”王涛向消费者郑重承诺:“一不卖假货,二不卖过期食品。”
让违法者敬法畏法,但绝不是暴力执法、过激执法,要让执法既有力度又有温度。今年9月,泗水县探索建立了以“县行政执法监督局、镇街执法监督办公室”为主体,济宁市“行政执法网上办案移动执法平台”为载体的县乡两级行政执法协调监督工作体系,统筹整合两级行政执法监督资源,形成行政执法监督合力。
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编辑:姬生辉 组版:李腾 校对:郭纪轩
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