齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张玉岩
1月6日,山东省政府新闻办举行新闻发布会,邀请山东省发展改革委负责同志解读《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》。记者从会上了解到,《山东半岛城市群发展规划(2021-2035年)》于2021年12月31日以省政府文件印发实施。
2035年济青进入
现代化国际大都市行列
整个《规划》以“在服务和融入新发展格局上走在前”“在增强经济社会发展创新力上走在前”“在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前”为主框架,提出到2035年,山东半岛城市群实现较高水平的社会主义现代化,跻身世界级城市群行列,济南、青岛进入现代化国际大都市行列。
《规划》要求,到2025年,山东半岛城市群建设取得新进展、展现新气象,创新自强实现新跨越,研发经费投入年均增长达到9.3%左右,形成一批具有全球影响力的产业集群、领航型企业和知名品牌。协调融合塑成新格局,常住人口城镇化率达到68%左右,城乡要素平等交换、高效流动的体制机制更加成熟。
绿色低碳取得新突破,煤炭消费量控制在3.5亿吨左右,主要污染物排放总量大幅减少。改革开放增添新动力,各类优质要素加速向先进生产力集聚,参与全球竞争合作能力显著增强。共建共享迈上新台阶,城乡区域差距、城乡居民收入和生活水平差距持续缩小,国民素质和社会文明程度达到更高水平。
安全发展筑牢新支撑,初步建成更富韧性、更为安全的半岛城市群。到2035年,山东半岛城市群实现较高水平的社会主义现代化,经济实力、发展活力、综合竞争力显著增强,战略地位和龙头作用全面彰显,济南、青岛进入现代化国际大都市行列,新型城镇发展模式更加成熟定型,共同富裕取得更为明显的实质性进展,跻身世界级城市群行列。
提高济南首位度、增强青岛引领力
强化济青双城联动
要实现“到2035年,济南、青岛进入现代化国际大都市行列”的目标,就要提高济南首位度,增强青岛引领力,强化济青双城联动。
提高济南首位度。深入实施“强省会”战略,以建设“大强美富通”现代化国际大都市为统领,高水平建设济南新旧动能转换起步区,塑强科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南城市品牌,打造黄河流域生态保护和高质量发展示范标杆。
聚焦“大”,构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市格局,推进莱芜区、钢城区和中心城区融合发展,打造城市副中心。
聚焦“强”,集中布局重大科技创新平台,培育未来前沿产业,建设工业强市,建成全国重要的区域经济、科创、金融、贸易和文化中心。
聚焦“美”,依托黄河流域、泰山山脉两大生态系统和泉城、历史文化名城两大亮丽名片,引领打造“山水圣人”中华文化枢轴。
聚焦“富”,优化创新创业创富生态,建设全国文明典范城市,实现物质生活富足、精神文化丰富、城乡共同富裕。
聚焦“通”,完善综合立体高效交通网络,拓宽与黄河上中游合作发展渠道,集聚外国领事机构、国际组织和国际商会,增强对外开放门户功能。
增强青岛引领力。支持青岛以更高水平“搞活一座城”,建设现代化国际大都市为统领,在海洋强国战略中展现更大担当,建设国际门户枢纽城市、国际化创新型城市、宜居宜业品质湾区城市。
增强国际门户枢纽功能,统筹“海陆空铁”四港联动,提升发展国家级新区等高能级载体,深化中日韩地方经贸合作,打造“一带一路”国际合作新平台。
增强科技创新策源功能,承载国家战略科技力量布局,建设具有国际影响力的海洋科学城,集聚创投风投等创新创业要素,打造人才荟萃的“青春之岛”、活力迸发的“创业之城”。
增强高端产业引领功能,发展现代海洋产业、智能家电、新一代信息技术、新能源汽车、轨道交通装备等国际一流产业集群,打造世界工业互联网之都、国家战略性新兴产业基地和现代服务经济中心。
增强生产生活生态融合功能,建设生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的品质城市。增强经略海洋先导功能,彰显海洋、海港、海防特色,打造国家海洋科技创新、航运贸易、深远海开发战略保障的主力军。
支持济南、青岛中心城市相向发展、深化合作、功能互补、资源共享,协同推进国家自由贸易试验区、自主创新示范区、城乡融合发展试验区、人工智能创新应用先导区、物流枢纽联盟建设。
推动济青综合运输通道提速增效,协同打造多式联运集疏系统,共建进出口商品集散中心。分别以两市为中心,构建1小时通勤圈,合力打造高水平协作发展样板,建设全国最具创新力、竞争力的发展轴带。
产业规划超前一步
打造“三中心三高地”
构建现代产业体系是城市群建设的核心,半岛城市群要想形成独特竞争力,必须在产业发展上快人一步、超前一步。
山东半岛城市群创新资源富集,产业体系完备,市场主体活跃,《规划》紧抓全球科技革命和产业变革重要机遇,着眼于塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,提出了“三中心三高地”的布局:打造国际先进制造中心,打造全球海洋经济中心,打造优质高效农业中心,打造现代服务经济高地,打造数字经济发展高地,打造未来产业策源高地。
强化制造业引领带动作用,实施产业基础再造工程,填补工业母机、高端软件、智能网联汽车等战略空白,制造业增加值占地区生产总值比重达到30%左右,形成一批占据产业链高端、具有核心竞争力的万亿级产业集群。
完善新型基础设施体系,推进5G网络深度覆盖,建设“空天地”一体化融合网络设施,加快发展人工智能与云计算、新型显示、物联网、虚拟现实、大数据、区块链等新一代信息技术,推动交通、能源、市政等基础设施数字化改造。打造“云联数算用”要素集群和具有国际竞争力的数字产业集群,数字经济核心产业增加值占比达到10%左右。
强化前沿科技和产业战略储备,聚力培育空天信息、深海极地、生命科学、人工智能、尖端材料、前沿信息、氢能及储能、智能制造等未来产业,布局若干特色突出、创新活跃、要素完善、企业集聚的未来产业园区,打造济南、青岛未来产业先导区。
提高居民收入水平
实施中等收入群体倍增行动
《规划》推进基本公共服务更加普惠均等可及。建设全龄友好城市群,使人民群众广泛享受高品质生活。实现更高水平的劳有所得,幼有所育,学有所教,病有所医,老有所养,住有所居,弱有所扶。
《规划》中提到,到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。加大基础教育优质资源供给,到2025年高中阶段毛入学率达到98%。实施社区养老服务设施建设行动,到2022年配建达标达到100%,壮大发展银发经济,积极培育智慧养老等新业态。
坚持房住不炒,因城施策,稳定地价、房价和预期。多渠道增加保障性住房供给,有效解决困难群体和新市民住房问题。实施全民参保计划,巩固扩大社会保险覆盖面,完善社会救助体系。
此外,要显著提高居民收入水平,探索建立先富帮后富、推动共同富裕的制度体系。
实现居民收入增长和经济增长基本同步。坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存,实施中等收入群体倍增行动计划,构建橄榄型社会结构。
促进中低收入群体增收。落实最低工资标准和工资指导线制度,将工资增长与职业技能、经济效益挂钩,加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性,更好发挥第三次分配作用,大力发展慈善事业。缩小城乡居民收入差距。
深入推进双向城镇化。建立现代化人口管理服务制度,全面放开城镇落户限制,畅通入乡返乡渠道,引导城乡人口自由流动。落实“人地钱挂钩”机制,完善农业转移人口市民化配套政策。
确保农村居民可支配收入增速快于城镇居民,到2025年城乡收入比下降到2.2左右。探索先富带后富有效路径。
建立城市群利益补偿机制,加大向重点生态功能区、粮食主产区、革命老区等区域转移支付力度,开展省级共同富裕先行区建设试点。
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