今年全国人代会的一项重要议程,是审议《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修正草案)》。这是继去年十三届全国人大四次会议修改全国人民代表大会组织法之后,又一部提交全国人民代表大会审议的关于国家机构组织制度的基本法律。
作为地方人大、地方政府的组织和工作制度基本法律,地方组织法修正草案有哪些看点?
看点一:规范地方人大专委会、常委会工作机构设置
修正草案明确,省、设区的市两级人大根据需要,可以设法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、环境与资源保护委员会、社会建设委员会和其他需要设立的专门委员会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人大根据需要可以设法制委员会、财政经济委员会等专门委员会。
“实际工作中,一些地方特别是县级人大的专委会设立不够统一,在法制建设、财政预算、经济运行等专业领域实施监督过程中存在一定专业能力短板,对地方人大履行职权、上下级人大工作对接等造成一定影响。”全国人大代表、河南省开封市委书记高建军表示,规范地方人大专委会建设,可以提升地方人大在专业领域的监督能力和监督质效,使制度优势更好转化为地方治理效能。
看点二:完善乡镇街道基层公共管理等职权
基层治理是国家治理的基石。与现行法律相比,地方组织法修正草案增加乡、民族乡、镇人大监督本级预算的执行,审查和批准本级预算的调整方案,审查和批准本级决算等职权。
近年来,街道办事处承担了越来越多的公共管理功能,但现行法律并未对其职权作出明确规定。对此,修正草案规定:街道办事处在本辖区内办理派出它的人民政府交办的公共服务、公共管理、公共安全等工作,依法履行综合管理、统筹协调、应急处置和行政执法等职责,反映居民的意见和要求。乡、民族乡、镇的人民政府和街道办事处可以根据实际情况建立居民列席有关会议的制度。
看点三:对地方人大和政府依法履职作出具体要求
地方组织法修正草案的另一大亮点,是对地方人大和地方政府依法履职作出具体要求。
修正草案规定,地方各级人民代表大会、县级以上地方各级人大常委会和地方各级人民政府遵循在中央的统一领导下、充分发挥地方的主动性积极性的原则,保证中央政令畅通,保证宪法、法律和行政法规在本行政区域的实施。同时,明确了建设法治政府、服务型政府、廉洁政府、诚信政府等原则要求。
比如,根据修正草案,县级以上地方各级人民政府制定规范性文件,应当经过评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定等程序,按照法定要求和程序予以公布,并向本级人大常委会备案。
看点四:补充完善地方政府的组织和工作机制
值得注意的是,地方组织法修正草案对地方政府的组织和工作机制作出一定补充完善。比如,地方各级人民政府根据工作需要和优化协同高效以及精干的原则,设立必要的工作部门；县级以上地方各级人民政府根据国家区域发展战略,结合地方实际需要,可以共同建立跨行政区划的区域协同发展工作机制；县级以上地方各级人民政府根据应对重大突发事件的需要,可以建立跨部门指挥协调机制等。 据新华社
东昌府区梁水镇 “双管齐下”宣传禁毒
为进一步增强群众的防诈骗和识毒、防毒、拒毒意识,提高群众识别各类诈骗手段和辨别毒品的能力,营造良好的防诈骗、禁毒宣传氛围。近期,聊城市东昌府区梁水镇政府利用宣传推广“国家反诈App”工作这一契机,大力开展禁毒宣传工作。
自东昌府区开展打击治理电信网络诈骗宣传防范工作以来,梁水镇在宣传推广“国家反诈App”注册的同时,通过走村入户的工作方式进行禁毒工作宣传,向辖区居民发放宣传资料,讲解毒品对个人、家庭及社会的危害,活动过程中共发放防诈骗、防毒品等宣传页2万余份,增强了群众的法律意识和自我防范意识,在全镇营造了良好的禁毒和防诈骗宣传氛围。(苏玉敏)
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