3月18日,拜登在白宫登上海军陆战队一号,前去特拉华州度周末。 新华/路透
协调加大对俄制裁
拜登此访正值俄乌冲突满一个月的关键节点,在访问之前,白宫方面释放信号称,美国及其欧洲盟友打算升级对俄罗斯的制裁,并警告乌克兰发生的冲突“不会轻易或迅速结束”。
美国总统国家安全事务助理沙利文22日在一场新闻发布会上表示:“拜登总统将协调下一阶段对乌克兰的军事援助,与我们的伙伴一道对俄罗斯实施进一步制裁,并收紧现有制裁,以打击(俄罗斯)规避制裁行为,确保制裁得到强有力的执行。”
沙利文称,拜登还将讨论调整北约在欧洲东部的部署,并为加强欧洲的能源安全采取“联合行动”,减少欧洲对俄罗斯的天然气高度依赖。
据路透社报道,欧盟成员国外长21日未能就制裁俄罗斯的天然气和石油供应达成一致,俄供应的天然气与石油分别占欧盟这两种大宗商品总量的40%和27%。不过,多个欧洲国家官员近期访问中东产油国家,旨在加强能源合作,寻求潜在的能源供应方。
至于美欧可能推出何种新制裁措施,《华尔街日报》报道指出,拜登最早将于24日访问欧洲期间宣布对俄罗斯国家杜马(议会下院)300多名议员进行制裁。美官员表示,欧盟及七国集团成员将与美国一道发布类似的制裁。
该报援引知情人士观点称,美国和欧洲官员近期一直在讨论可能在北约峰会中敲定的新措施。这些措施或包括对俄罗斯寡头的新一轮制裁,以及进一步限制对俄罗斯能源产品的进口等。
访波展现挺乌姿态
美联社称,拜登将于26日在华沙与波兰总统杜达会晤,双方将讨论如何应对俄乌冲突造成的人道主义危机。拜登将感谢波兰为庇护乌克兰难民所做的努力——波兰已接纳逾200万乌克兰难民。美方最初发布的出访计划并无这一安排。按照白宫的说法,波兰是另加的行程。
其实,外界最初关心的是拜登此行是否会去乌克兰。美国国务卿布林肯本月初访问波兰时曾短暂入境乌克兰以示支持；波兰、捷克、斯洛文尼亚三国总理近日也冒险前往基辅与乌总统泽连斯基会晤；乌前总统波罗申科更是撺掇拜登来访以展示美国的领导力和“好朋友”之间的团结,种种迹象都引发对拜登访乌的猜测。
对此,中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建解读,拜登不去乌克兰主要出于个人安全和管控局势的考虑。如果发生意外,恐将打破美俄目前“对阵不开战”的局面,刺激冲突升级。
“事实上,访问波兰已经展现出支持乌克兰的姿态。”崔洪建说,作为北约成员国和乌克兰邻国,波兰已经成为北约支持乌克兰的核心基地,或者说是“前线指挥部”,比如北约大量物资经由波兰输入乌克兰。“拜登去波兰已有‘上前线’的意味,没必要再深入乌克兰。”
同济大学国际与公共事务研究院院长夏立平教授认为,拜登访问波兰的主要目的并非如美方所言讨论难民问题,而是想要进一步利用波兰的军事基地和情报设施向乌克兰提供军事支援,以便干预俄乌冲突。
统一北约内部认识
拜登此行的时机选择也颇有意味,恰好赶在俄罗斯对乌克兰采取特别军事行动满一个月的当口。美国媒体有评论称,支持乌克兰、惩罚俄罗斯、展示西方团结是拜登本周紧急访问欧洲的三个关键事项。
崔洪建指出,俄乌冲突一个月来,无论战场形势还是谈判形势都在发生变化,美国需要在这个节点上进一步与盟友协调,一方面打气鼓劲；一方面弥合分歧,以便下一步更好地共同展开行动。
从战场形势看,俄方已把打击目标延伸至北约向乌克兰提供的军事援助,比如仓库、供应线、雇佣兵活动地点等。本月中旬,俄军袭击了乌克兰紧挨波兰边境的一个大型基地。这次袭击被舆论视为俄乌战火蔓延至北约的“门口”。
从谈判形势看,俄乌代表已举行多轮谈判,俄乌外长也曾会晤,目前正在酝酿两国总统直接会谈,但是进展有限。由于战局僵持,尚无一方取得明显优势,谈判很难真正展开。
“在上述背景下,美国需要进一步与盟友沟通、协调,以便贯彻其战略意图——既要支持乌克兰又不能卷入战争,同时还要保卫北约。”崔洪建说,由于美欧对乌克兰局势的感受不同,对于向乌提供何种军援、对临近乌克兰的北约盟国如何加强保护,西方内部不无分歧,拜登需要统一认识。
分析人士称,面对俄乌冲突一个月来的形势变化,拜登访问欧洲的系列峰会各有重点议程。
崔洪建预计,北约峰会讨论的重要内容是,如何应对俄方新动作带来的潜在影响,以及一旦乌克兰战事扩大,北约需要做好预案。
欧盟峰会与G7峰会将聚焦制裁俄罗斯的议题。迄今为止,西方已对俄实施一系列制裁,包括冻结俄央行资产、将俄部分银行踢出环球银行金融电信协会(SWIFT)系统等。欧盟已实施四轮制裁,正在准备第五轮。“欧盟第五轮制裁能在多大程度上与美国制裁协调,使得西方制裁能够有效且持续,美国需要与欧洲方面进一步沟通。”崔洪建说。
解决危机难有成果
美媒援引消息人士的话称,拜登希望利用此行来展现他在团结北约和其他欧洲盟友方面取得的成功,但欧盟外交人士则担心,届时没有重大成果能摆在桌面上。
比如对俄制裁,特别是在能源制裁问题上,外界认为,由于对俄能源高度依赖且短期内难以找到替代选项,欧盟很难“对标”美国,包括对俄采取石油禁运。
欧盟成员国外长21日已先行商讨了石油禁运问题,路透社称,欧盟内部意见分裂。立陶宛、爱尔兰等国外长呼吁欧盟把实施石油禁运作为新一轮对俄制裁的一部分,德国、荷兰等国则表示反对。
对乌克兰的支持可能也很有限。美国有线电视新闻网(CNN)一篇评论指出,尽管西方对俄祭出制裁、对乌施以援手,但是美国和北约已经划出支持的“边界”。例如,乌克兰呼吁设立禁飞区或向其提供苏联时代的战机,都被北约否决,这意味着北约峰会声明可能只是在援助存量的基础上做同类的增量而已。
崔洪建认为,在处理乌克兰危机中,拜登面临一个棘手难题:支持乌克兰与保卫北约如何平衡?如果对乌克兰支持过度,可能导致北约被迫下场与俄正面对抗；如果过于强调保卫北约,避免与俄直接冲突,那么对乌克兰的支持力度可能难以体现。
在俄乌冲突一个月的关键节点“紧急”插入这场重量级访问,分析人士认为,拜登的欧洲行对俄乌冲突走向或会产生一定影响。不过,对于何时停火,拜登这次欧洲行可能不会带来“彩蛋”。
美国有线电视新闻网认为,除了一场戏剧性的战时“决心秀”之外,拜登在以实际行动制止乌克兰战争方面“雷声大雨点小”。目前,尽管各方都支持以外交方式解决危机,但美欧官员表示,外交解决方案的“参数”仍然模糊不清。 路透社与民调机构益普索集团21日和22日所做的最新民调结果显示,拜登的国内支持率跌至40%,54%的美国民众不满拜登执政表现,经济和地缘政治问题为民众两大担忧。
综合上观新闻、新华社等
【PDF版】
