8月1日,联合国秘书长古特雷斯在《不扩散核武器条约》第十次审议大会上发言,警告人类与核毁灭只有“一个误解”或“一个误判”的距离。 IC photo
《条约》执行遭遇挫折
俄外交部当地时间9日在其官网发布里亚布科夫对媒体就相关问题的答复。他表示,美方提出未来数日在俄境内实施核查,这是俄方暂时将相关设施从条约规定的核查活动中撤出的直接“诱因”。俄方敦促美方放弃无助于问题解决的行动,继续密切合作,在现实和公平的基础上尽快重启条约规定的核查活动,这将符合俄美双方的利益。
里亚布科夫还表示,2020年初以来,受新冠疫情影响,俄美双方同意暂停该条约框架下的核查活动。鉴于当前俄罗斯与西方国家的关系,恢复开展条约所规定的核查活动出现更多障碍。
俄外交部8日发表声明说,俄方已通过外交渠道通知美国,决定暂时退出《新削减战略武器条约》(以下简称《条约》)的设施核查机制,将相关俄设施从条约所规定的核查活动中撤出。声明指出,因为美国对俄实施单边限制措施,俄美之间正常的空中交通中断,美国及其盟友对俄飞机关闭领空等,而与此同时,美国的检查人员并未受到来自俄方的类似阻碍。
《条约》由美俄两国2010年签署,2011年2月5日生效,有效期10年。美俄《中导条约》2019年失效后,这一条约成为两国间唯一军控条约。2021年2月3日,俄美双方互换外交照会,完成延长《条约》有效期协议的相关内部程序,协议即日生效。《条约》有效期延长至2026年2月5日,条约内容保持不变。
俄“暂退”有多重考量
中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员张弘指出,俄方“暂退”核查机制,首先是技术原因:《条约》的稳步执行取决于大国核力量的透明度和可控性,在一方对核查感到不透明的情况下,要求做出符合“对等性”的调整,是比较合理的。
除了技术因素外,张弘认为,另两个因素可能也促使俄罗斯做出“暂退”决定。
一是政治原因,即俄美关系全面停摆,双方缺乏必要的互信与沟通。尽管俄美军方、外长分别于5月和7月实现了俄乌冲突以来的首次通话,但俄美正常关系远未修复——不合影、不共餐、不同桌、不共事已成为外交场上的常态。不信任感加剧的情况下,俄罗斯做出“暂退”举动并不令人意外。
二是出于谈判策略考虑。在联合国《不扩散核武器条约》审议大会召开前,美国总统拜登曾表示,美国准备与俄罗斯就达成新的限制核武器协议展开会谈。俄罗斯可能想利用拜登愿意谈判的心理,向其施加外交压力,迫使美国与俄举行常规性对话,为未来谈判争取筹码。
“小疙瘩”能否解开
接下来形势会如何发展?作为维系美俄战略稳定唯一支柱的《条约》是否存在“崩塌”的风险?对此,观察人士认为,一方面事态仍有转圜余地,另一方面风险也不容忽视。
从积极的一面看,俄美都需要《条约》,这对于维持两个超级核大国间的战略稳定至关重要,也是拜登上台后立即“续约”的原因。
张弘指出,俄罗斯如果完全置《条约》于不顾,会陷入被动和不利局面,因为美国经济、国防和科研资源要高出俄罗斯。在张弘看来,俄罗斯“暂退”核查机制并非核政策的巨大调整,这为事态转圜留出不小空间。
中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵认为,事件可以通过美国对俄实施相关制裁豁免等技术手段妥善解决,毕竟美方也不愿因《条约》执行不力危及自身安全和利益。郭晓兵判断,目前来看,完全“废约”可能性不大。
一些西方舆论在评估事态时也持较为乐观的态度。《卫报》援引曾在美国国家安全委员会任职的核问题专家沃夫索尔的话表示,《条约》核查机制虽暂受影响,但另一项关键部分——通报机制仍在有效运转。仅5月的某一天,美方就收到18次通报,它们同样有助于发现问题。
俄方分析人士也为事件“降温”。俄罗斯科学院国际安全研究中心主任阿尔巴托夫认为,俄方此举不会引发“全球性事件”,仅是对美国违反原则的回应,“小疙瘩”不难解开。俄罗斯战略评估研究所主任奥兹诺比谢夫表示,解除《条约》或违约将是一个严峻挑战,“俄美都强调军备竞赛完全不符合我们的利益。”
凸显军控不稳定因素
另一方面,此次事件也凸显出国际军控领域的不稳定因素,预示着更广泛的防扩散和军控制度正处于关键的十字路口。在俄美严重对立和互不信任的情况下,任何核举措都令人神经紧绷。
郭晓兵指出,由于俄美交往几乎完全断绝,未来履约时不排除出现各种波折,包括因人员交往受限无法及时了解对方核力量变化,进而产生误解误判,削弱《条约》维持战略稳定的效果。
张弘指出,如果《条约》因各种原因暂停或流产,抑或2026年《条约》到期后没有新的制度性约束,那么全球核大国军备竞赛的引信将被重新“点燃”,也会给下届俄美政府的核政策带来连锁反应。
郭晓兵认为,当前全球核军控形势紧张,核扩散风险增加,防止局势升级的保障正在遭到削弱。如同联合国秘书长古特雷斯警告的,“一个误解和一个误判就可能将人类带向核毁灭的深渊”。对此,作为核超级大国的俄美应共同肩负责任,尤其是美国。
郭晓兵说,近年来美国连续退出《中导条约》《开放天空条约》等重大军控条约,大幅投入资源进行核力量的现代化,在波兰、罗马尼亚等地增加军力部署,给俄罗斯等地区国家带来安全威胁,刺激核军备竞赛。美国应切实履行国际义务,以实际行动助力于核领域全球治理。
美国军控协会防扩散政策主任达文波特对美国《新闻周刊》表示,针对俄方的举措,拜登政府采取克制行动,优先考虑外交,鼓励合作,将是至关重要的。在试图扑灭“危机火苗”的同时,更应深思的是,如何弱化核武器在安全理论中的作用,解决各国关切的现实安全问题。
据上观新闻、新华社
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