全国“人民满意的公务员”张大为在为市民办理业务。
市民在青岛市民中心企业开办一窗式服务专区办理业务。
8月30日上午,张大为同志在北京领取到了他的全国“人民满意的公务员”荣誉证书。作为坚守窗口一线的“老审批人”,21年来,张大为累计办理企业登记10万余件,全部“零差错”“零投诉”；创新提出企业开办“一窗办结”,制定全市企业开办专区设置标准,实现登记注册、税务、印章等单位同步入驻,推动青岛市企业开办最快“一个环节、一个工作日办结”,全国领先；与同事一起,探索推出市场主体登记注册“智能表单”“嵌入式”填报指引等一系列全国领先的改革举措,商事登记注册工作有了“青岛模式”“青岛特色”；提炼形成“大为一二三四五工作法”“大为十步工作流程”等工作方法,带领青岛市企业登记注册队伍开展业务学习100余次,将“大为形象”“大为服务”延伸至青岛市所有企业登记注册窗口。
张大为的获奖,并非偶然。张大为所塑造出的“大为形象”“大为服务”,正是青岛市行政审批提速增效、营商环境优化提升的一个“缩影”。近年来,青岛市行政审批服务局以改革创新为主线,不断优化服务模式,升级办事体验,推出一系列全省乃至全国领先的创新思路及先进做法,归纳形成了一批企业点赞、群众叫好的流程再造新思路,以政务服务速度、质量“双提升”,全力打造具有“青岛特色”的一流营商环境。
记者 尚青龙
一枚印章管审批
一窗受理更便捷
2018年底,青岛市在计划单列市中率先组建行政审批局,充分发挥行政许可权相对集中优势,承担依申请政务服务事项702项,行政许可事项147项,占全市55%；全面推行“一窗受理”,推出全省首个“一窗受理”运行标准,市、区(市)两级审批大厅实现“一窗受理”全覆盖,市级“一窗受理”事项比例达97%；加强网办能力建设,除经批准列入“负面清单”的事项外,市本级依申请政务服务事项100%“网上可办”、94.6%事项实现“全程网办”；启用青岛市民中心,企业开办、公积金、社保、不动产等2700余项政务服务实现“一站办理”；建立市、区(市)、镇(街)、社区四级帮办代办服务体系,办理帮办代办58.56万余件；推进跨省通办及全省通办,与24个省份、38个地级市、14个自贸区的531个政务服务单位签署《政务服务“跨域通办”协议》,140项省外事项、298项省内事项本市可办；建成127个镇(街)便民服务中心和2014个村(社区)标准化便民服务站,统一发布镇(街)级、村(社区)级便民服务事项指导目录清单,事项名称、服务类型、设定依据等23600余项要素实现全市规范统一；在全市450余个银行网点和250余个便民服务场所布设1000余台政务服务综合自助终端,社保、医保、不动产、公积金等83项便民业务和近千项审批业务实现“一机通办”。
深化商事制度改革
企业开办掌上办
全国首创企业开办全链条掌上办,企业开办压减至全流程1个环节,最快0.5个工作日办结,开办效率全国领先；上线全国唯一一个由政府开发的电子签署平台“青易办”电子签署中心,创新实现自然人与企业法人多人、同时在线签署；深化建设类资质改革,对17项建筑业企业资质开展告知承诺制审批,全省首推建筑业企业开办“证照联办”,办理时限压缩近60%；全省试点开展医疗机构、医师和护士注册数智化试点改革,推动实现全市医疗机构审批和医师、护士执业注册“平台统一、事项统一、标准统一”智能办理；深化“一事全办”“一业一证”改革,推出976项“一事全办”民生事项及20个“点菜单式”改革事项,市场主体办理“一件事”平均跑腿次数压减71%、申请材料压缩80%；开展办事指南“零基础”改革,上线267套“零基础”办事指南,让申请人一看就会,一填就对、一次就成。
压减审批事项
重点项目拿地即开工
通过采取“减、放、并、转、调”等手段,取消不合法、不合理、不必要的审批事项,将原先分散在18个部门的120余个事项压减为48个审批事项；搭建青岛市工程建设项目审批管理平台,实现与23个业务系统的互联互通、数据共享,立项、工程规划、施工许可、竣工验收等的78个全链条审批事项实现一网通办；结合项目审批中出现的难点堵点,创新推出施工许可分阶段办理、施工许可“零材料”、市政公用服务“12+N事合一”等创新举措,青岛市建设项目全流程审批时间压缩至70个工作日以内,全国领先；建立省、市重点项目审批手续办理“并联审批、挂图作战”工作机制,保障重点项目快审批快落地。
公共资源交易线上办
交易低成本、数字化
开发建设公共资源全流程数字化交易平台,研发“掌上交易”APP,实现公共资源交易全方位线上可办；全面取消交易服务费、场地费,免费为企业办理CA证书并提供邮寄服务；取消工程服务类和政府采购项目投标保证金,每年为投标企业释放现金流约33亿元；推出电子保函,帮助企业累计释放保证金超79亿元,资金杠杆达250倍；开发建设保证金自动退付系统,实现电子化自动退付,周转时间由最少6个工作日缩短至2个工作日；探索远程投标,为投标人减少直接费用近7000万元；建立青岛市公共资源交易信用信息平台,实现跨行业、跨部门信用信息互联互通、互认共享、联合惩戒。
行政审批数据赋能
全国首推无感审批
实现110类30万张电子证照在线签发；全国首推“无人工干预”智能审批,22个业务领域420个事项实现“即报即批,即批即得”；全国首推“无感审批”,上线无感审批、告知类事项336项,通过数据共享与智能分析,对市民办事需求精准预判、即时感知、定向推送和智能办理；全国首推社会组织、工程建设等6个领域全流程数字化审批服务场景,60%以上申请材料“免提交”,58%以上申请表单“免填写”,企业办事效率提升50%以上；推进电子营业执照共享应用,13个大类14个部门的67种电子许可证信息及企业信用信息实现联展联用,社保医保等10余个办事领域实现免登陆、1055项业务实现纸质执照免提交。
优化营商环境
起草三年行动规划
坚持把市场主体实际感受作为衡量营商环境水平的主要依据,打造去指标化的营商环境。起草《青岛市营商环境优化提升行动方案》,提出46条优化营商环境创新突破政策,其中3项全国领先、8项北方领先、7项省内领先；全国率先提出服务“4个全生命周期”,即从服务企业全生命周期到服务人的全生命周期以及项目建设、创新创业全生命周期；组建营商环境专家委员会、媒体观察员、市场主体体验官三支队伍,择优选聘首批营商环境专家委员20人、媒体观察员12人、市场主体体验官56人；立足企业需求,聚焦隐性准入壁垒、涉企成本、政务服务数字化程度、基层政务服务能力建设等营商环境难点堵点问题进行整改提升；起草《青岛市营商环境优化提升三年行动规划(2022-2024年)》,提出改革措施100条,其中国内领先17条,北方领先20条,省内领先23条。2020年,青岛市营商环境国评成绩由全国第19名提升到第11名,2021年,全国工商联发布2021年度“万家民营企业评营商环境”调查报告,青岛市营商环境总得分排名第六。
下一步,青岛市行政审批服务局将继续围绕在全省当龙头、在全国作表率的目标定位,建立健全系统高效的政务服务体系,深入实施《青岛市行政审批数字化改革行动计划(2022-2025)》,在青岛全域深入实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动,持续打造精简、高效、温馨、智能、便捷的全国一流政务服务环境。
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