党建引领,激活社会治理新动能 - 齐鲁晚报数字报刊

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党建引领,激活社会治理新动能

烟台芝罘区强化基层党组织聚合功能,全面提升治理能力和水平

2022年10月11日　　来源：齐鲁晚报

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　　　　记者　秦雪丽　实习生　刘舒　
通讯员　李银龙

　　深入推进社区治理创新,必须构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。近年来,山东省烟台市芝罘区认真贯彻落实中央关于城市基层党建工作要求,以提升基层党组织聚合力为重点,探索党建引领社区社会治理体系创新,推动基层党建与基层治理有机结合,全面提升治理能力和水平。
　　加强党的领导
夯实基层治理的组织基础
　　城市基层党建工作,涉及主体多、涵盖范围广,是一项复杂的系统工程,必须突出整体性建设和系统性建设,发挥党的领导核心作用,构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。一段时间以来,烟台市芝罘区聚焦社区这个基本单元,从顶层设计入手,建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的社区治理体系。
　　上下一体整区联动。2019年以来,芝罘区抓住机构改革契机,坚持以系统思维抓治理,全面整合城乡社区治理、物业管理服务等工作领导小组,成立党建引领城市基层治理委员会,下设街道管理体制改革、社区发展和治理、网格化治理、物业服务管理、城市智治等5个专项工作组,一个体系一贯到底,有效破除不同治理领域“各自为战”壁垒。深入推进街道“1+N”共治体建设,强化街道党工委领导核心作用,全区成立街道层面党建引领城市基层治理委员会12个,整合辖区执法、民生、企业、商会、医疗等各类资源,把关系互不隶属、分管领域各不相同的辖区单位联接起来,按照职责属性成立专委会,服务于社区,实现基层党建由垂直管理向区域整合转变。
　　扩权赋能理顺机制。聚焦职能转变,推动街道经济职能由“运作经营型”向“服务管理型”转变,让街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。聚焦机制理顺,制定《区街“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》,共涵盖10大类138个事项。推进街道扩权赋能,赋予街道对区级职能部门及其派驻机构的考核评价权、对派驻机构负责人的人事考核权和征得同意权、对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权等5项权力。突出协同高效,在所有街道统一设立综合行政执法办公室,统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法,构建“综合执法+联合执法”体制机制,切实解决“看得见的管不着,管得着的看不见”等突出问题。
　　突出重点强化保障。坚持为民导向,区级统筹4500万元落实每个社区每年30万元社区党组织服务群众专项经费标准,制定《社区经费使用管理办法》,严格支出范围、支出程序。高标准筹建区级党群服务中心—红色芝罘会客厅,结合老旧小区改造,以观摩促提升,全面推进12个街道、150个社区党群服务中心标准化建设,因地制宜建设网格驿站,切实将党群服务触角延伸到百姓身边。创新建立公共服务多元供给机制,将社保、民政、残疾人、退役军人等事务性工作全部整合到党群服务中心,进一步拓展党群服务中心功能,合理布局功能区。
抓实选育管用
强化社区工作者队伍建设
　　加强城市基层党建、领导城市基层治理,核心是人,必须重构一支稳定的专业力量来承担复杂的任务。实践中,芝罘区把社区工作者队伍建设纳入干部人才队伍总体规划,大力推进社区工作者职业体系建设,使社区工作者有劲头、有前途、有尊严。
　　健全人岗相适科学准入机制。今年以来,芝罘区挂牌成立全省首个区级社区工作者管理机构——社区工作者管理服务中心,承担选拔招聘、教育培训、日常管理、考核评价等职能,不断选优配强社区工作者1600余人,提前实现“每万城镇常住人口配备不少于18名社区工作者”要求。构建山东省首个社区工作者“全链条”职业体系,按照正职、副职和一般社区工作者设置3类社区工作者岗位,通过基层选拔、社会招聘、组织委派、退休返聘等多种渠道,选优配强社区正职和副职,并为每个社区配备1名社区书记助理。明确一般社区工作者和社区“书记助理”招聘条件,分岗位列出招聘正负清单,严格报名、考试、体检、考察、聘用五步招考流程,动态更新社区工作者信息库,精准掌握社区工作者队伍情况。
　　加强全流程的动态考培管理。实施社区党组织书记“全面成长计划”,组织开展“三谈”“四送”行动,组织街道班子成员与社区党组织书记谈思想、谈问题、谈落实1200余场,下沉社区开展“党建指导、业务知识、政策宣讲、廉政教育”送政策活动2850余次,掌握所思所想、解除思想负担。实施社区工作者“赋能计划”,搭建社区工作者“研思汇”平台,成立“社区书记基层治理讲师团”,定期组织社区工作者跨社区交流任职。实施“以身边人影响身边人”连锁培训模式,常态化开展“千名社区干部大培训”11期,靶向提升社区工作者基层工作能力。实施社区工作者“赶考计划”,突出精准考评,采取居民评议、街道评议、社区评议4:4:2百分制权重,划分优秀、合格、基本合格、不合格4个等次,建立社区工作者退出淘汰机制,推动社区工作者队伍有序进出。
　　拓宽安心扎根职业发展通道。制定出台《关于关心关爱社区工作者的十四条措施》,举办“突破芝罘·建功有我”社区建设表扬大会,加大正向激励、生活关怀、离任保障。严格落实社区工作者“3岗18级”薪酬待遇,全面破除晋升“天花板”,以制度形式明确把优秀社区党组织书记选拔到街道领导岗位,依靠内部考选,畅通一般社区工作者到副职的晋升渠道,加大从优秀社区工作者中定向招录公务员、事业编和发展党员、选拔人才的力度,近年来,先后有2名社区工作者考选公务员,13名考选事业编。党的二十大代表冷晓燕,就来自大海阳社区,她既是社区“当家人”,也是群众的“好闺女”。
推动条块融合
形成协同联动的整体效应
　　加强城市基层党建,关键要把单位、行业和各领域党组织联接整合起来,实现组织功能、组织优势、组织力量最大化。芝罘区着力在解决看得见的管不了、管得了的看不见问题上下功夫,按照组织融合、力量统合、资源整合、功能聚合的要求,打破地域、领域、条块限制,推动成立红色党建联盟,以党建工作一体化推动城市基层治理一盘棋。
　　纵向上建强“动力主轴”。在责任联动上,形成区、街道、社区三级联动“动力主轴”,明确区级党委履行主体责任、街道党(工)委履行直接责任、社区党组织履行具体责任,把城市基层党建纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议和年度考核重要内容,推动责任落实落地。在组织联动上,区、街道、社区三级全部建立党建联席会议制度,明确成员单位职责,定期召开联席会议,研究解决问题。在制度联动上,建立清单化推进、台账式管理、项目化落实机制,每年下发重点任务清单,每月督查通报,逐级传导责任压力。
　　横向上强化互联互动。扎实开展“双报到、双服务”“区街一体　融入下沉”活动,统筹61个部门下沉150个社区参与基层治理,建立“群众需求、单位资源、服务项目”三张清单,做好供需对接,抓好组团服务,推动党员干部进社区沉下去、办实事,破解居民关心的难点问题。实施“红色物业领航行动”,依托住建部门成立物业行业党委、物业企业党组织,定期召开“红色物业”联席会议,协商解决小区管理、矛盾纠纷等事项。在疫情防控等重点工作中,全区机关党组织积极响应街道“哨声”,成立272支“红色尖兵”党员志愿者突击队,下沉社区,筑牢疫情防控坚强堡垒。
　　整体上突出多元共治。依托市场监管、商务等部门成立快递、外卖行业、直播电商等3类行业党委和行业工会联合会,推动社区成立“芝新党建服务联盟”,构建组织圈、服务圈、治理圈“三圈”联动机制。年内全区摸排新业态企业88家,新就业群体3300余名,选聘208名新就业群体担任社区兼职网格员,逐一选派党建指导员,推动党组织向新业态企业全覆盖,构建党建引领新就业群体建强组织、共享服务、参与治理的良好生态。

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