记者 钟建军 通讯员 朱灿
一张蓝图绘到底,万事从来贵有恒,全面依法治市是一项久久为功的事业。全面依法治市从规划到文件,从文件到落地,再从落地到强化；公共法律服务从无到有,从有到好,再从好到优；享受法律服务从法律顾问面对面到实体+网络+热线融合,再到“24小时全天无人律所”……烟台,一直在努力构建“公平、正义、智慧、便捷、普惠、高效”的法治建设格局,让群众的法治幸福感、获得感、满足感不断提升。
既是软实力
又是核心竞争力
在全面依法治市委员会会议上,全体与会人员正在对述法对象进行书面评议,述法对象紧张地等待着评议结果。近年来,烟台市创新构建领导干部重法、学法、考法、议法、述法、督法“六位一体”强法体系,全力提升领导干部法治思维和法治素养。
坚持党的绝对领导,视党的领导为推进法治建设的根本保证。市委印发《法治烟台建设实施方案》,把法治建设摆在全市工作的突出位置,纳入经济社会发展总体规划和市委工作要点、市政府工作报告,系统部署法治烟台建设工作。
坚持“学”“考”结合,把领导干部作为强化法治思维的主攻方向。学上盯住“头雁”定方向,完善党委(党组、工委)理论学习中心组、政府常务会议和部门领导班子定期学法制度,把“关键少数”学法纳入“八五”普法规划；考上严格标准重实效,全省首创“专业人”考“专业法”学习测试活动,将其纳入年度普法考核。
坚持目标导向,把工作实绩作为检验法治成效的评价标准。全省首创党政主要负责人常态议法机制,组织区市党委书记进行法治建设专题访谈；率先出台党政主要负责人年终述法工作实施方案和评议办法,建立述法问题、责任、整改“三张清单”,形成直面问题、红脸出汗、亮诺整改、督促落实的闭环链条;建立“长”“常”法治督察机制,逐年制定法治督察工作计划,重难点工作列入市委市政府挂图作战指挥平台,实行“蓝黄红”三色管理,市领导通过手机软件随时批示督办。
既要依法决策、行政
更要依法纠错、革新
全过程完善重大行政决策程序。2022年印发《烟台市重大行政决策事项目录管理办法》,推动政府科学、民主、依法决策。今年已经对近80份规范性文件、政府协议进行合法性审查,会签各类文件126件,参与快速路、辛安河污水处理厂三期ppp等重大项目工作。经审查3件规范性与安全生产法律法规不一致的文件予以废止。
全方位探索行政执法监督模式,全省首创“全覆盖、全方位、全融入、全规范”的“伴随式”执法监督模式。2021年,完成成品油市场监督检查、网约车经营企业联合检查等重点执法工作,组织“伴随式”执法监督12次,现场纠正行政执法不当行为18次,发现普遍性问题7项,并全部督导落实,因行政执法导致的应诉案件减少50.6%。
全力做好行政复议应诉工作。深化行政复议体制改革,推行“0535”阳光惠民复议工作机制,升级改造行政复议中心,畅通网上受案渠道,连续5年网上受案率超30%,群众满意率持续上升；规范行政应诉工作机制,落实《烟台市行政机关负责人出庭应诉管理办法》《关于改进和加强行政应诉工作的意见》,建立月通报机制,全市行政机关负责人出庭率保持100%。
既能解决问题
更能防患于未然
刚拿到银行贷款,烟台市某创新型纺织印染企业就立即开会研究下一步经营,就在不久前他们还在为贷款发愁。企业法律服务专员在了解企业困难及特点后,提出利用知识产权申请贷款的解决方案,帮助他们解了燃眉之急。近年来,烟台市司法局围绕“兴商护企”主题,营造最优法治化营商环境。
规范涉企执法。深入推行包容审慎监管机制,今年全市各级行政执法机关共办理“免罚、轻罚”案件8000余件,为企业生产经营创造了良好的外部环境；优化涉企行政复议受理流程,能当场受理的立即出具文书,缩短涉企案件受理审查期限。今年已办理89件涉企复议案件,其中63件维护了企业合法权益。
防控法治风险。常态开展民营企业“法治体检”系列活动,2022年已为552家企业进行法治体检,提出334条法律指导建议；有效通过多元调解降低诉讼风险,成立41家涉企调解组织,及时介入化解企业劳资、合同履行等涉企矛盾,年均调解涉企纠纷2000余件,从源头降低诉讼风险、减轻企业诉累。
惠企法律服务。建立企业法律服务专员制度,为规模以上工业企业和重点“小升规”企业提供“全心、全力、全速、全程、全优”的法律服务；成立“烟台知识产权调委会”,打造“鉴调一体化”服务平台,年均为300家以上中小微企业提供服务；设立全省首家知识产权保护公证服务中心,2022年已办理知识产权公证200余件,有效助力了企业参与市场竞争。
是维护公平正义
更是促进民生福祉
“《烟台市养犬管理条例》出台真是太好了,尤其像我们家里有老人孩子的家庭,这既是对公民人身安全的保护,某种意义上也是对宠物狗负责。”市民张女士说道。围绕法治惠民生,烟台市司法局实施一揽子举措。
推进民生领域立法。推动出台了养犬管理条例、燃放烟花爆竹管理条例等地方性法规,制定印发了生活垃圾分类管理办法、停车管理规定等市政府规章,有效地解决了民生领域堵点、难点、痛点。
强化法律服务供给,构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系,推进实体、热线、网络“三大平台”建设,整合法律援助、人民调解等各类服务资源。
目前,已建成各级公共法律服务机构6712个,市级“一站式”公共法律服务中心14个、全省首家自贸区法律服务中心1个、镇街公共法律服务工作站151个。“12348”“12345”热线双号并行,年均提供法律咨询6万余人次,无人律所、法援在线、公证云等实现了服务事项网查、网办,使群众“打一个电话、上一个网站、进一道门”就能获得及时高效的法律服务。
既通过法治约束
也离不开道德涵养润泽
市司法局以“崇德向善、尚法笃行、法德融合、汇润民心”为核心,通过法治建设与道德建设紧密结合,他律与自律紧密结合,探索构建起“法德共进”的乡村治理新体系,为打造乡村振兴齐鲁样板烟台板块提供了坚实法治保障、道德基础。
围绕体制机制、平台阵地等建设,建立科学规范的法德评价标准、互融互促的法德共治体系,坚持将“法德共进”列为一把手工程,,构建起市抓统筹、县抓推进、镇村抓落实的全贯通工作机制。全市建立法德讲堂7500余个,打造法德广场、法治墙绘、长廊等场所6000余处,成立法德共促会5800余个,每年协调解决矛盾问题2300多个。
开展法德家庭“成长行动”,抓牢家庭这个社会治理的最基本细胞,评选出全市“法德示范人家”,用群众身边的榜样激励前行力量；开展法德校园“润苗行动”,用法德教育“必修课”为青少年扣好人生第一粒扣子,组织开展百所“法德共进”示范学校创建,开展法德教育系列活动。
在法治框架下推进新时代公民道德建设,组织法律服务工作者全面参与烟台公民道德建设三年行动计划,成立文明创建等专项法律服务团66个,开展“法卫我权·德兴我家”1000余场次,每年集中开展宪法民法典宣传。连续2年举办烟台“十大法治人物”评选。另外,推动专职人民调解员进驻“和为贵”社会治理服务中心,注重运用传统美德、风俗民情钝化矛盾、化解矛盾,形成与法院、信访高效联动、全面掌控的新格局。
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