中共中央、国务院近日印发《加快建设农业强国规划(2024—2035年)》,提出加快农业强国建设的路线图和施工图。规划主要内容有哪些?如何抓好规划的贯彻落实?农业农村部负责人7日就有关情况进行了解读。
规划在总体目标设定上
有哪些考虑
强国必先强农,农强方能国强。当前,我国正处在迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻。党中央、国务院颁布实施这一农业农村发展中长期纲领性文件,在农业农村领域将发挥管全局、管长远的战略导向作用。规划将为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供行动指南、注入强大动力。
规划着眼2027年、2035年和本世纪中叶三个时间节点,提出农业强国建设的分阶段目标。
明确到2027年,农业强国建设取得明显进展。乡村全面振兴取得实质性进展,农业农村现代化迈上新台阶。
具体来讲,粮食综合生产能力达到1.4万亿斤,农业科技装备支撑持续强化,现代乡村产业体系基本健全,宜居宜业和美乡村建设取得积极进展,脱贫攻坚成果巩固拓展。
到2035年,农业强国建设取得显著成效。乡村全面振兴取得决定性进展,农业现代化基本实现,农村基本具备现代生活条件。具体来讲,要实现“七个更加”:粮食产能稳固、供给更加安全；乡村产业链升级完善、融合更加充分；乡村设施完备配套、生活更加便利；乡村公共服务普惠均等、保障更加有力；农业农村法治建设更加完善；乡村治理体系基本健全、社会更加安宁；农民收入稳定增长、城乡发展更加协调。
到本世纪中叶,农业强国全面建成。乡村全面振兴,农业农村现代化全面实现。
加快建设农业强国
提出七方面重点任务
习近平总书记强调,我们要建设的农业强国、实现的农业现代化,既有国外一般现代化农业强国的共同特征,更有基于自己国情的中国特色。规划遵循世界农业强国建设规律,立足我国国情农情,对农业农村发展谋篇布局,绘就了加快建设农业强国的蓝图。
规划提出加快建设农业强国七方面重点任务。这些任务涵盖“三农”工作方方面面,是个有机整体。其中,前五方面任务聚焦农业现代化,体现建设农业强国“五个强”的要求；后两方面任务聚焦农村现代化,体现建设农业强国要一体推进农业现代化和农村现代化的要求。
具体包括:全方位夯实粮食安全根基,把中国人的饭碗端得更牢更稳；全领域推进农业科技装备创新,加快实现高水平农业科技自立自强；全环节完善现代农业经营体系,促进小农户和现代农业发展有机衔接；全链条推进农业产业体系升级,提升农业综合效益；进一步深化农业对外合作,培育农业国际竞争新优势；高质量推进宜居宜业和美乡村建设,提升农村现代生活水平；促进城乡融合发展,缩小城乡差别。
根据规划,各重点任务包括以下具体内容(部分)。
强化“菜篮子”市长负责制
压实“米袋子”保供责任
规划提出,把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事,落实藏粮于地、藏粮于技战略。
全面加强耕地保护和建设,守牢18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田保护红线。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动,加快建设国家粮食安全产业带。强化“菜篮子”市长负责制,发展南菜北运和冷凉地区蔬菜生产,推进生猪产业高质量发展。
全面落实耕地保护和粮食安全党政同责,压实“米袋子”保供责任。确保粮食播种面积稳定在17.5亿亩左右、谷物面积14.5亿亩左右。健全粮食和重要农产品全链条监测预警体系。
树立大农业观、大食物观,全方位、多途径开发食物资源。发展生物科技、生物产业,壮大食用菌产业,推进合成生物产业化。
深入实施种业振兴行动
培育智慧农业集群
规划提出,以农业关键核心技术攻关为引领,以产业急需为导向,加快以种业为重点的农业科技创新,推进重大农业科技突破,以发展农业新质生产力推进农业强国建设。
加快农业科技创新水平整体跃升。加快基因组学、预防兽医学、重大病虫害成灾和气象灾害致灾机理等研究突破。建成一批世界一流农业科研机构和研究型农业高校。
深入实施种业振兴行动,加快实现种业科技自立自强、种源自主可控。实施育种联合攻关和畜禽遗传改良计划,加快建设南繁硅谷。
促进数字技术与现代农业全面融合。建立健全天空地一体化农业观测网络,建设全领域覆盖、多层级联通的农业农村大数据平台。推动规模化农场(牧场、渔场)数字化升级,培育链条完整、协同联动的智慧农业集群。
有序推进第二轮土地承包
到期后再延长30年试点
规划提出,巩固和完善农村基本经营制度,牢牢守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线,发展农业适度规模经营,促进农业经营主体高质量发展。
提升家庭经营集约化水平。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点,健全延包配套制度。实施小农户能力提升工程,鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产。
把农业建成
现代化大产业
规划提出,依托农业农村特色资源,开发农业多种功能,挖掘乡村多元价值,加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系,把农业建成现代化大产业。
健全县乡村物流配送体系,鼓励大型电商平台、物流、商贸等主体下沉农村,发展农村电商服务网点。
推动农业优质化品牌化提升。培育一批品质过硬、竞争力强的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。大力培育乡村新产业新业态,推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合,丰富休闲农业和乡村旅游产品。
提高农村教育质量,办好必要的乡村小规模学校,促进乡村医疗卫生体系健康发展,提升农村养老服务水平,健全农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱服务体系。
允许农户合法住房
通过出租、入股等盘活利用
规划提出,坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务,把更多资源力量配置到产业就业上,切实增进民生福祉。
拓宽农民增收致富渠道。壮大县域富民产业,引导劳动密集型产业梯次向县域转移。加强农村宅基地规范管理,允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制,推进基本养老保险制度覆盖全体农村居民并适时提高基础养老金标准,健全低保标准制定和动态调整机制。
健全农业转移人口市民化配套政策体系,推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。
作为农业农村领域的顶层设计文件,规划的生命力在于能落地、能实现。下一步,农业农村部将聚集资源要素、汇聚各方力量,重点抓好规划任务落实。
综合新华社
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