除此之外,特朗普重组国务院的计划中,还涉及大幅缩减驻加拿大使馆规模的内容,并且设立新的、由国务卿鲁比奥领导的北美事务办公室,负责在加拿大的外交活动。此前,在关税问题上,加拿大前政府和现任卡尼政府都曾强硬表态,“硬刚”特朗普政府,坦言加美关系已不复从前,加拿大民众也发起抵制美国货行动,赴美度假的加拿大人也显著减少。
特朗普政府再度上台后接连退出世界卫生组织、联合国人权理事会、《巴黎协定》等国际组织或多边协议,下令禁止向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(近东救济工程处)提供资金。
与之一脉相承的是,此次被曝光的国务院重组计划中,现有的民主、人权和劳工局,人口、难民和移民事务局以及国际组织事务局都将被裁撤。负责前两个事务局的副国务卿以及气候问题特使职位将被撤销,负责公共外交和公共事务的副国务卿办公室也将被撤销。
特朗普政府的对非政策更加露骨和唯利是图,在其他方向的外交布局则显示出更强的针对性和目的性。重组方案中计划新组建的四个事务局,均是其外交发力点。
比如,欧亚方向,眼下特朗普政府正试图斡旋俄乌冲突停火,并寻求缓和美俄关系；中东方向,特朗普将继续推动第一任期未完的“新中东计划”,即促使以色列与沙特等更多阿拉伯国家和解,而且眼下美国正与伊朗进行间接谈判；拉美方向则向来被美国视为“后院”,特朗普重返白宫后即暴露出对巴拿马运河的野心,而且解决美国边境的难民问题,也需要中美洲国家配合。
更重要的是印太方向,美国所谓“印太战略”就是特朗普在其第一任期的首次亚太之行期间抛出的,在其将大国竞争作为美国国家安全首要任务的背景下,印太地区日益成为美国投入战略资源的重中之重。无论是坐实强化美日印澳“四防安全对话”机制,还是组建美英澳三边安全伙伴关系(“奥库斯”),皆是加剧印太地区局势紧张的竞争之举。
这份美国国务院重组方案曝光后,国务卿鲁比奥声称这是“假新闻”。但舆论普遍认为,这并非空穴来风。美国国务院内部也有质疑声,认为在联邦政府大规模裁员的背景下,被曝光的“激进”重组方案可能是个“烟幕弹”,目的是让国务院的工作人员能接受后续真正落地的改革计划。
话音刚落,鲁比奥就在22日宣布美国务院将实施全面重组计划,以精简人员和削减成本,落实特朗普宣扬的“美国优先”外交政策。据美媒报道,美国务院全面重组计划第一阶段将在美国境内削减约15%的员工,撤销132个办事机构。同时将设立一些新机构,包括一个新部门专门应对所谓“新兴威胁”,重点关注网络安全、人工智能扩散等领域。
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