主笔 赵恩霆
继被爆考虑关闭近30个海外使领馆之后,日前特朗普政府有关改组国务院的计划草案也被曝光。按照彭博社的说法,如果该计划得以实施,将成为美国国务院1789年成立以来规模最大的重组之一。
起初,美国有线电视新闻网在4月15日爆料,一份美国国务院内部文件显示,特朗普政府正在考虑关闭近30个海外使领馆,涉及驻卢森堡、马耳他、刚果(布)、南苏丹和中非共和国的大使馆,以及驻法国的5个领事馆、驻德国的2个领事馆、驻波黑的2个领事馆,以及驻英国、韩国和南非的各1个领事馆。此外,该文件还建议缩减驻伊拉克、索马里的外交使团规模。
一波未平一波又起。4月20日,《纽约时报》、法新社等媒体又曝光了一份美国国务院重组行政令草案。在国务院机构设置方面,该草案计划在10月1日前撤销现有全部地区事务局,重新组建4个地区事务部门,分别负责欧亚(欧洲、俄罗斯和中亚国家)、中东(阿拉伯国家、伊朗、巴基斯坦和阿富汗)、拉美(中美洲、南美洲和加勒比地区国家)和印太(东亚和东南亚国家、印度、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、不丹和马尔代夫)事务。
显而易见,按照该草案,美国在非洲地区的外交事务调整力度最大,现有负责撒哈拉以南非洲国家事务的非洲事务局撤销后,该地区并没有被纳入新组建的地区事务部门,而是被一个非洲事务特使办公室取代,而且该办公室不向国务院报告,而是直接向白宫国家安全委员会报告。同时,该草案还建议在10月1日前关闭美国驻撒哈拉以南非洲国家的全部非必要使领馆。
这意味着特朗普政府继第一任期弱化对非外交后,在第二任期之初再度大幅削弱对非外交资源投入,如果该草案最终实施,美国将停止在非洲的几乎所有活动。而今后美国派驻非洲的外交人员将“以特定任务为导向”,主要是“协调反恐行动”和“对关键自然资源进行战略性开采和交易”。
其实,早在特朗普第一任期,美国的非洲政策就从增加投入转为缩减。2018年8月,时任美军非洲司令部司令沃尔德豪泽计划3年内撤走该司令部一半的特种作战人员,仅在非洲保留约700名特种兵。2018年11月,美国国防部宣布计划未来几年内将非洲司令部下辖的约7200人减少10%。2020年11月,美国陆军宣布其欧洲司令部和非洲司令部合并,新的司令部称为美国陆军欧洲和非洲司令部,总部设在德国。2020年12月,特朗普下令从索马里撤军。
拜登政府时期,美国重新加大了对非资源投入和军事部署,比如美军非洲司令部在赞比亚开设安全合作办事处；重新在索马里部署不超过500名特种作战部队人员；2022年12月第二届美非峰会在华盛顿举行。拜登还在卸任前夕访问撒哈拉以南非洲国家安哥拉,这是他任内首次访问非洲,也是其在非洲的最后一次“投资”,兑现了其任内访非的承诺。
不过这并不能掩饰近年来美国在对非外交中的挫折,特别是在尼日尔、乍得等非洲萨赫勒地区的美国大兵接连收到“逐客令”。与之相伴的,是俄罗斯的影响力在该地区多个国家的显著扩展。
(下转A12版)
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