律师眼中的“民告官”“官告官”
2014年09月17日 来源：
齐鲁晚报
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山东同济律师事务所王智光: 部分案件须经行政复议才可提起行政诉讼
王智光表示,行政诉讼也就是我们通常所说的“民告官”。是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法定程序向人民法院起诉,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下,对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。而行政复议,是依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为。
两者的主要区别是,行政诉讼的主体是各级人民法院,客体是认为被行政机关侵犯权益的法人或者组织。行政复议的主体是作出行政行为的上一级行政单位,客体是认为被行政机关侵犯其合法权益的法人和其他组织,被申请人是作出行政行为的行政单位。王智光表示,有些案件必须先经过行政复议,然后才能向法院起诉。主要有两类:一是治安行政处罚案件；一类是涉及自然资源的行政案件。除法定行政复议前置的案件,必须先经过行政复议,才可提起行政诉讼以外,其他行政案件均可不经复议程序,直接提起行政诉讼。另外还有对有关纳税问题产生的争议；专利复审委员会的复审决定；以及对省级政府所作的具体行政行为不服的,具体要根据不同案件涉及的法律规定来执行。
山东中亚顺正律师事务所徐永强: 法院受理行政诉讼案件时都要进行起诉审查
徐永强表示,审查内容主要是起诉的一般条件,时间条件和程序条件,除此之外人民法院还要查明下列情况:一是原告是否重复起诉。就是起诉人已经撤销或者是法院已经做出裁判的起诉,但起诉人又以同一事实和理由再次向法院起诉,这种情况法院不予受理；二是诉讼的标的是否为生效裁判效力所羁束。即被诉的具体行政行为是否已经在其他生效的行政判决中被确认,如果被确认,当事人再对此起诉的人民法院不应受理；三是起诉状是否符合形式要求。行政诉讼起诉书应以书面形式,起诉状应载明起诉人、被告的有关情况,诉讼请求、起诉事由等内容。
对于符合起诉条件的,受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内立案,即正式受理。不符合起诉条件的,受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内作出不予受理的裁定。当事人对不予受理的裁定不服的,可以在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提出上诉,上一级人民法院的裁定为终局裁定。对起诉条件有欠缺但可以补正或者更正的,人民法院应当责令当事人限期补正；起诉人补正后经审查符合法定条件的,人民法院应当依法受理。
山东信谊律师事务所付磊: 提起行政诉讼需要满足相应的条件
付磊表示,提起行政诉讼应当符合以下几个条件:有个明确的被告；被告是行政机关；原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；行政机关不作为或者作为了但违反了法律规定；属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。而其中,行政机关违反法律规定,又分程序上的和实体上的。所谓程序上的,是指如果行政机关做出处罚之前没有调查或询问,那该行政行为就涉嫌违反法定程序。如果对方处罚了当事人之后,结果另一个部门又来处罚一遍,这就是实体上的,违反了一事不再罚的原则,需要撤销其中一个。
付磊表示,目前行政诉讼案件普遍比民事诉讼和刑事诉讼案件的数量要少,胜率也不高。主要原因是行政行为普遍性没有民事和刑事多,其次在法律制度上来讲,行政诉讼的相关法律法规也不太健全,另外不少人认为“民告官”比较艰难,也容易主动放弃通过行政诉讼这个途径来解决问题。
山东信谊律师事务所林宇南: 第三人是与案件有直接利害关系的个人
林宇南说,最近最高法院公布了十个关于信息披露的案件,就和行政诉讼有关。林宇南说,在日常生活中,常会有工业企业排污给民众造成损害的情况,这个时候,民众如果去找该企业时,该企业表示自己通过了环评,不会损害他人,那受害人就可以找相关的部门,要求公布环评材料,披露相关的信息。只要是不涉及机密、个人隐私等,都可以要求该部门对信息进行披露。
另外,在刑事诉讼案件中,常有第三人出现。林宇南表示,这个第三人是和案件有利害关系的个人。因行政诉讼只有行政机关可以作为被告,个人不能作为被告出现,而一般情况下,原告对个人又没有具体的诉讼请求,比如在工伤认定程序中,单位可以告人社部门,但没有理由告申请工伤认定的那个人,但这个人又和案件有利害关系,因此会作为第三人出现在案件中。
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