一遇到难题需要解决，就首先拿非户籍人口“开刀”，就习惯性地回到地域歧视的老路，这是各地公共政策的一大顽症。当北京人在其他城市居住却不能在当地购车时，又该作何感想？

    □晏扬  近日，北京治堵方案正式发布，该方案明确了大力发展公共交通、控制小客车数量、不增加公务用车指标、提高中心城区停车收费标准、限制非京户籍人员购车等措施。鉴于北京作为首都的特殊地位，其治堵措施将会对其他城市产生“示范”作用，因而北京治堵引起了全国媒体和民众的广泛关注。

    如果说治堵是必需的，那么治堵必然以限制民众的部分权利为代价。当一项公共政策不得已而限制民众权利，其首先应当遵循的原则就是公平，也就是一视同仁，相对于“患寡”，人们更“患不均”。从这个角度看，以摇号方式发放车牌、控制小客车数量是无可厚非的，因为它对每个人、每个单位都一视同仁；但是，非京户籍人员必须“持本市暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税”才有资格参与摇号，这个“限外”措施是大可质疑的，因为它对本地人、外地人区别对待，不仅有失公平而且涉嫌地域歧视，堪称北京治堵方案中的最大败笔。

    那些刚到北京工作、创业的人也有购车需求，他们的购车需求并不亚于北京户籍人员，尤其对于那些在京创业的人，车辆几乎是必备的创业条件之一；但凡想在北京购车的外地人，大多是想在北京长期发展的人，也大多是收入不错并看好个人发展前途的人；但凡在北京居住的外地人，不管时间是否满五年、是否连续五年在京缴纳个税，他们至少都在北京消费，在为政府财政收入作贡献；外地人在京购车并在京使用，要缴纳各种税费，修车、洗车能拉动消费、增加就业，同样是在为北京的发展作贡献……限制外地人在京购车，于情于理都说不过去。

    更让人难以理解的是，“限外”措施的对象却不包括在京居住的港澳台人员和外国人等。这不仅是对本地人、外地人区别对待，而且外地人也被分为两个等级，如此不平等政策出现在首都的治堵方案中，让人大跌眼镜。

    由限制外地人购车，人们很容易想到北京等城市限制外地人购房。其实两者是有根本区别的：限制外地人购房意在打击炒房，因为外地人在京购房可能并非用于自住，而是用于买卖；但外地人在京购车却只能自用，因为摇得的购车指标不能买卖、转让，车牌也不允许升值，因此没有理由像限制外地人购房一样限制外地人购车。况且，北京限制外地人购房仅仅要求“在本市缴纳个税一年以上”，而限制外地人购车的要求显然苛刻得多。

    实际上，对外地人和本地人在京购车一视同仁，并不会引起什么大麻烦，那些不在北京长期居住的人，谁会没事找事去北京买车、挂北京牌号呢？在北京购车的外地人，定然是在北京长期居住并有强烈购车需求的人。让外地人平等参与摇号，只不过摊薄了本地人获得购车指标的几率，就像外地人到北京工作在一定程度上影响了北京本地人的就业———对于后者，通过长期争论我们已达成共识，“影响本地人就业”不能成为限制人口流动的理由，那么对于前者，基于相同逻辑和理由，显然不能以影响本地人利益为由限制外地人购车。

    一遇到难题需要解决，就首先拿非户籍人口“开刀”，就习惯性地回到地域歧视的老路，这是各地公共政策的一大顽症。北京作为首都，其治堵方案中的“限外”措施无疑开了一个坏头，如果全国各个城市纷纷效仿，流动人口既无法获得流入地户籍也无法在流入地购车，那将是一幅多么怪异的图景，人口自由迁徙又将如何实现！当北京人在其他城市居住却不能在当地购车时，又该作何感想？人口自由流动、户籍平权是时代发展的要求和不可逆转的历史潮流，在这种背景下，北京治堵方案中的“限外”措施显得无比扎眼，与其“首善之区”的名分严重不相称。