常住人口和流动人口位列全国第一的广东省，环境承载能力一直处于紧张状态下。其计划生育政策从一步步“微调”，到此次正式向国家申报“单独生二胎”试点，是多方利益博弈的结果。

    11日是第22个“世界人口日”，据联合国人口基金预测，全球人口将于今年10月达到70亿，而此时广东省正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请(即夫妻双方只要有一方是独生子女，就可生两胎)，此举再次引发人们对人口问题的思考。

    根据第六次人口普查数据，广东是常住人口最多的省份。

    广东十年低生育率

    广东省人口计生委主任张枫近日表示，目前广东省已正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请，但能否得到批准，要由国家决定。但一项新生育政策的出台，需要大量的调查研究和论证，短期内做大的调整不大现实。“国家可能会采取试点的形式，选取部分代表性较强的地区，逐步放开。”

    他表示，广东提出这一申请，主要基于如下考虑，一是广东作为国家综合改革的试验区，应该在各方面包括生育政策的调整方面先行先试；二是目前广东的妇女总和生育率为1.7左右，已经连续十年保持在低生育水平；三是经估算，广东实行“单独可生二胎”政策，对人口总量的增加影响甚微。

    “单独可生二胎”政策将对广东的经济和社会发展更加有利，通过计划生育政策的调整，有利于人口和社会经济发展的均衡。”广东社科院人口学和社会学研究所所长郑梓桢对记者表示，人口和社会经济发展的均衡包括劳动力数量的均衡、人口老龄化的适度、人口结构的更加合理。

    广东金融学院人口与劳动就业研究所所长何亦名分析，人口的自然替代生育率是2.1左右，而目前我国的总和生育率是1.7左右，有些地方更低。目前中国差不多已经到了“刘易斯拐点”，也就是劳动力供给已经从无限供给转向相对短缺。

    国家人口发展研究战略课题组2007年初公布的一项研究报告显示：我国目前的独生子女总数累计已达1亿，男女性别比例已达120.5∶100，严重失衡，而西方发达国家的平均值则是105∶100。因此，不少专家指出，如果不及时采取有效举措，生育率下降、性别比例失衡、社会老龄化加剧等问题，未来几年将与中国经济的高速发展对撞。

    独生子女的家庭风险与生养成本的博弈

    “如果有可能，我希望以后有两个小孩。”来自浙江衢州、在广州天河工作的白领张小姐说，独生子女的童年生活太孤单了，而且长大后要面对更多的压力，三年前母亲在杭州做手术住院，还在读研的她当时几乎都在医院里。“如果有个兄弟或者姐妹，至少可以轮换。”

    何亦名说，独生子女的家庭风险比较大，从家庭养老、文化伦理以及培养健全的下一代来看，适当调整一些政策非常有必要。

    近年来，除了河南省以外，绝大多数的省市已经放开允许“双独可生二胎”。不少专家呼吁，应该进一步放开范围，允许“单独”可生二胎，甚至所有夫妻都可生二胎，但不能超过二胎。

    不过，也有反对者认为，放开“二胎”范围，将会使人口压力出现较大的反弹。去年湖南省人口计生委负责人就表示，如果实行单独生二胎政策，从2010年到2050年，按照现在的符合政策生育率测算，除了正常出生的人口以外，还要多出生130多万人。如果全部放开二胎生育，湖南省至少要多出生1170万人，全国要多出生2亿多人，全国的总人口就将超过18亿人。

    “短期内可能群众对这个政策不理解，或者我们的配套政策不到位，可能会出现这种情况。但长期来说，我认为不会。”郑梓桢说。何亦名也认为，目前在大城市里生育抚养孩子的成本日益高昂，生育的意愿不断下降，即便政策放开，短期内在个别地区生育率可能会有抬头，但长期来说，对全国的影响不会很大。

    来自广东农村、中山大学毕业的陈先生目前在广州的一家国企上班，他说自己虽然不是独生子女，但其父已经开始为他操心，希望他找个独生女，这样以后可以生两个小孩。“可是我说在广州一个小孩都养不起，何况是两个，老人家就说那可以送回老家养。但现在农村与城市各方面差距那么大，我可不希望我的孩子重复我走过的路。”

    国家计生委：将坚持现行政策

    在11日举行的“2011年7·11世界人口日纪念大会”上，国家人口和计划生育委员会主任李斌则表态说，中国将坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。

    李斌说，今年10月，世界人口将达到70亿。根据联合国的预测，世界人口将于2050年达到93亿，“我们能否生活在一个健康可持续的地球上，取决于我们现在的决定。”

    李斌表示，中国占世界人口的比重，从改革开放初期的22%下降至2010年的19%；人口平均预期寿命从68岁提高到73.5岁，达到了中等发达国家水平；人类发展指数从0.53上升到0.66，是全球提高最快的国家之一。

    “二胎政策是否需要放宽”成为近来的热点话题之一，李斌强调，中国将坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平。

    李斌说，“十二五”时期，中国人口众多的国情没有改变，出生人口性别比长期偏高，成为社会和谐面临的重大课题。

    对此，国家计生委将综合治理出生人口性别比问题，促进社会性别平等；完善社会保障和养老服务体系，应对人口老龄化。

    据《第一财经日报》、《新京报》