改变过去重审批、轻管理的“公章式”管理惯性,为企业让出更多的市场发展空间,让市场的游戏规则自然整合企业资源,变在起跑线上管理,为在跑步中优胜劣汰。
□本报评论员 崔滨
审批设置过多、程序繁琐,已然成为阻碍我国经济发展、挫伤企业积极性的制度禁锢。国务院日前作出的减免314项行政审批项目的决定,在目前经济下行、急需释放经济活力的关键时期,可谓来得恰逢其时。
22日召开的国务院常务会议,作出了取消和调整314项部门行政审批项目的决定,而且减免的行政审批,重点针对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目,特别涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目。
国务院这一决定的作出,不由令人想起那个多年来让中国企业家们既羡慕又无奈的对比:在欧美国家成立企业只需要去有数的几个部门申请、登记,十几个工作日就能合法开张营业；而在中国,据媒体报道,2008年,武汉市建设一个加气站,审批周期长达1年,需要一百多个部门盖章,其中最长的一个审批,耗时90天。
不论是琐碎繁难的审批,还是简单快捷的管理,评价其孰优孰劣,最为关键的标准是,行政审批的目的何在。在中国的管理部门看来,行政审批一贯扮演着“门卫”的角色,依靠繁复的“门槛”,将实力不足或者动机不纯的企业,挡在市场的大门之外,为我国市场经济发展,创造一个良好的起点。
应该说,这种对行政审批的观念,出发点虽然是好的,但繁琐的行政程序,不仅与灵活、快速的市场特性相悖,不利于企业迅速迎合市场发展；而且过于依赖制度的事前把关,尤其是当审批的背后拖上收费的“尾巴”时,就会产生有利的事情争着管,无利的事情互相推诿,不仅社会资源合理配置的成本越来越高,而且很容易滋生腐败。
而国务院此次减免多项审批,不仅是对审批带来的交易成本日益繁重的纠正,更是一种社会管理观念的变化:那就是改变过去重审批、轻管理的“公章式”管理惯性,为企业让出更多的市场发展空间,让市场的游戏规则自然整合企业资源,变在起跑线上管理,为在跑步中优胜劣汰。
虽然说国务院此次减免300余项行政审批的决定,对处于经济下行期、面临经营发展压力的实体经济和中小企业来说帮助很大,但能否让这一“制度红包”真正惠及企业,相关部门还应表现出能够放下手中既得审批利益的勇气和决心,真正变与企业争利为替企业“松绑”。比如今年6月,黑龙江省颁布气候资源条例,规定企业探测开发风能及太阳能资源必须经过气象部门批准,连源于大自然无处不在的空气与阳光,都需要经过行政审批才能开发利用,与其说这是为了更好地利用资源,不如说是在保护部门的既得利益。
当然,这种督促有关部门“放权”的后续监管,依然需要中央制定更加人性化、可操作的“控权”制度；然而,不论是“放权”还是“加权”,这种行政审批权的增减变化,正是中国不断释放经济活力的见证。
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