本报记者 张跃峰
日前,聊城市对外公布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》描绘出了重点领域改革“路线图”,将围绕推动经济转型、不断改善民生、促进社会公正、激发市场主体活力等四大方面进行深化改革,并确定了深化金融体制改革、深化基本民生保障制度和社会事业改革等多项重点工作。
探索发展小型社区类金融机构
在推动经济转型方面,意见提出以处理好政府和市场的关系为核心,加快推进财税、金融、价格、科技等重点领域改革,把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来,为经济转型升级提供体制保障。
其中在加快财税体制改革方面,将完善财政预算制度,推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制；精心组织实施营业税改征增值税试点工作；建立健全国有资本经营预算制度,落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。
在深化金融体制改革方面,完善股权交易市场制度规则体系,扩大中小企业股份转让试点范围。加快和规范发展民营金融机构以及面向小微企业、“三农”的中小金融机构,完善金融机构支持实体经济发展的政策。全面推进民间融资管理试点工作,研究制定聊城市综合性和专项性金融改革实验区工作方案。
探索开展地方金融综合经营试点,完善地方金融机构法人治理结构。鼓励民间资本进入金融业,探索发展小型社区类金融机构。深化小额贷款公司试点工作,在拓展融资渠道、拓展业务范围等方面进行创新。重组或新设一批大型融资性担保机构。
深化收入分配制度改革
在不断改善民生深化改革方面,将深化基本民生保障制度和社会事业改革,整体推进城乡居民大病保险,整合城乡基本医疗保险管理职能,健全全民医保体系。健全保障性住房分配制度,有序推进公租房、廉租房并轨。建立健全最低生活保障、就业困难群体就业援助、重特大疾病救助等制度,健全并落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
深化收入分配制度改革。贯彻落实深化收入分配制度改革的若干意见,制定出台合理提高劳动报酬、推进国有企业收入分配市场化改革、整顿和规范收入分配秩序等重点配套方案和实施细则。加快推进文化领域政事、政企、政资分开,完善公共文化服务体系,优化促进文化产业创新发展的制度环境。深化医药卫生体制改革,加快公立医院改革,完善社会办医政策,逐步形成多元化办医格局。
健全食品药品安全和环境保护监管制度。建立最严格的覆盖各环节的食品药品安全监管制度。建立健全部门间、区域间食品药品安全监管联动机制。完善食品药品质量标准和安全准入制度。
建立健全最严格的环境保护监管制度和规范科学的生态补偿制度。
鼓励社会资本投资基础设施
意见提出围绕积极推进统筹城乡和农业农村改革,将研究制定城镇化发展规划,有序推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化,创新城乡社会管理体制。优化行政层级和行政区划。根据城市综合承载能力和转移人口情况,分类推进户籍制度改革,统筹推进相关公共服务、社会保障制度改革,将基本公共服务逐步覆盖到符合条件的常住人口。
健全鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目的政策和相关机制,完善地方债务风险控制措施,规范发展债券、股权、信托等投融资方式,促进城镇化健康发展。建立健全农村产权确权、登记、颁证制度。加快农村土地产权制度改革,依法保障农民的土地承包经营权和宅基地使用权,提高农民在土地增值收益中的分配比例。稳步推进农村集体资产产权制度改革,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,依法保障农民集体资产收益分配权。探索建立农村产权交易市场。推进小型水利工程管理体制改革。
在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,大力发展家庭农场、农民合作社、农业龙头企业和专业服务公司等新型经营主体,加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。完善农业产业化经营体制,引导龙头企业建立现代企业制度。
推动民间资本进入垄断领域
在促进社会公正深化改革方面,将持续优化公平竞争的市场环境,鼓励、支持、引导非公有制经济发展特别是小微企业发展,认真落实支持政策措施,进一步优化发展环境。
深化国有企业改革。推进国有企业公司制股份制改革,完善公司治理结构。推进国有资本布局结构调整和国有企业并购重组,着力培育一批主业突出、公司治理良好、在国内外同行业中有较强影响力的企业。进一步扩大金融、物流、教育、科技、医疗、体育等服务业对外开放。
在深化投融资体制改革方面,推进投融资体制改革,抓紧清理有碍公平竞争的政策法规,推动民间资本有效拓宽投资领域。重点推动民间资本切实有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。减少政府对企业投资活动的干预,着力打破制约民间投资发展的瓶颈障碍,创新监管方式和手段,进一步加强事后监管和规范化、标准化、专业化服务。
围绕促进教育公平、提高教育质量深化教育体制改革。加快发展学前教育,促进义务教育均衡发展,整合职业教育资源,加快构建现代职业教育体系。保障农村和贫困家庭子女平等接受教育的机会。加快就业招聘制度改革,建立健全国有企事业单位公开公平公正择优录取人员制度。
探索事业单位管办分离
在围绕激发市场主体活力深化改革方面,将简政放权,减少审批事项。对继续保留的审批事项,要增强公开性和透明度,进一步简化手续、优化程序、限时办结,切实管住管好。同时,严格控制新增审批项目。
推进政府机构和事业单位改革。研究提出市政府机构改革和职能转变方案。稳步推进事业单位分类改革工作,研究提出全市事业单位分类目录和分类方案,推进事业单位人事、收入分配和社会保险制度改革,探索管办分离有效形式,建立完善法人治理结构。
创新政府公共服务提供方式。根据省统一部署和有关规定,研究制定政府向社会组织购买服务的指导意见,推动公共服务提供主体和提供方式多元化。推进公务用车制度改革。推进行业协会商会和工商登记制度改革。行业协会商会与行政机关脱钩,强化行业自律,使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。创新社会组织登记管理,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记。改革工商登记制度,将注册资本实缴登记制改为认缴登记制,依法减少工商登记前置审批项目。
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