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要加快事业单位分类改革,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。
27人养一个官,财政负担沉重
中国社科院法学研究所研究员、宪法行政法研究室主任周汉华告诉记者,事业单位的改革要触动官员的利益,不是轻描淡写的事。
在本届政府上任之初,李克强提出财政供养人员只减不增。周汉华认为,这项承诺是有可能的。“将事业编推向市场,能腾出一大批编制。”
“按照目前最高的算法,27个人养一个官,这在世界上是很高的数字了。”周汉华说,目前,行政编事业编有3000万,行政编制是500万到600万,而最近的两次编制改革,强调的都是不把人员推向社会,结果是改革后,产生了很多副部长、一批巡视员、十几个副秘书长,这对官员个人来说,没有造成太大的影响。
周汉华回忆,1998年改革,对官员利益触及比较大,用雷厉风行的手法,要求地方政府编制减一半。官员有很大抵触情绪,惶惶不可终日,但结果是更好地为人民服务。
周汉华认为,改革进入攻坚阶段,正在过大关,“如果谁的利益都不触动,那这种改革是否真的有意义?给官员压力,这样才能更好地为人民服务。”
推进政府雇员,能激励创新
“传统公务员制度实行终身任职,带来的弊端就是激励不足,创新不足,这是政府官员面临很大的问题。”
周汉华表示,目前单位用人分为行政编、事业编和体制外,不同体系人才建立起高墙壁垒,无法自由流动。“这就造成政府官员不了解实践,并缺少来自外界的压力,人才是死的,人才市场没有活起来。”周汉华说,这与国外不同,比如在美国,一个大学教授可以升任国务卿,卸任之后,继续回来当教授。
周汉华认为,打通人才自由流动的格局,前提就是要破除行政级别制。有些部门已经做了尝试,比如证监会曾引入海归人才,推行改革。深圳、北京推行政府雇人制,吸引优秀人才,进入政府公务员队伍,激励政府创新,“首先要做的就是打破体制壁垒,比如政府雇员制度,海归人才的引进,官商学人才双向流动,为政府管理引入新鲜血液,给死水一潭的公务员制度带来冲击。”
周汉华说,目前,传统公务员制度,实行终身任职,虽然有直接保障,但带来的弊端就是激励不足,创新不足,这是政府官员面临的很大问题。
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