本报记者 陈玮
《决定》提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力。中国社科院法学研究所研究员、宪法行政法研究室主任周汉华表示,转变政府职能,执行力是关键。
在今年年初,《国务院机构改革和职能转变方案》出台,将《方案》内容分解细化为72项任务,逐项明确了责任部门和完成时限,而快到年底,有一些事项还没有完成。周汉华说,这让很多人对政府执行力不满。
“现在可喜的是,《决定》提出,中央成立全面深化改革领导小组,确立四项职能,总体设计、统筹协调、整体推进、突出落实。”周汉华表示,如果在督促落实、包括行政问责方面,扎扎实实下工夫的话,可以解决政府缺乏执行力的问题。
“推进国家治理体系和治理能力现代化,要实现‘四个分开’,即政企分开、政资分开、政事分开以及政社分开。”周汉华说,最终要形成由三个部门组成的格局,即政府、市场和第三部门,这个第三部门就是社会。
周汉华认为,目前形成这个格局面临很多问题,对于政府来说,既有缺位的问题,还有越位、错位的问题,必须加快政府改革,实现政府现代化。“为何事业单位那么多?因为社会组织严重发育不良,跟国外没法比。我国登记的社会团体有40多万个,严重少于实际,保守估计有100多万个社会团体。”
周汉华说,社会团体登记难,社会缺位,造成政府需要面对的工作太多,没有形成有效的社会治理结构。
“大力发育社会组织,分担政府转移出来的职能,只有政府市场社会建立完善,才能形成一个治理能力现代化的国家治理体系。”
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