本报记者 陈川
3月3日上午,站在省工商局登记服务大厅门口,企业处处长邹兴祖告诉记者,这两天,很多人就问他,注册资本实缴改认缴,是不是就可以不用缴了?注册公司既不验资,也不审查住所,工商局岂不是没事干了?问题背后是对变动的担忧。从3月1日起,工商注册“21条”开始实施,但对于背后的改革考量、未来可能产生的新问题,还待破题。2月28日和3月3日,记者两次采访全程参与“21条”修订的邹兴祖,力求还原此次改革的来龙去脉。
工商登记改革为何山东跑得最快 以“便利化”激活中小微企业
“从十八大报告到十八大三中全会报告,工商登记制度改革为何在多次高层会议上被反复提及?”采访刚一开始,邹兴祖就自问自答,“工商登记制度改革可谓牵一发而动全身。”
在这场事关全局的改革中,山东是跑得最快的。
2月7日,国务院批准印发《注册资本登记制度改革方案》,简称“7号文”；2月26日,山东省印发了《山东省推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》,简称“21条”。
从时间上看,两份文件前后相隔不到20天。在山东财经大学工商管理学院副院长杜岩看来,“这与山东中小微企业发展滞后有关,政府迫切想改变市场主体活力不足的问题。”
山东大企业多,中小微企业发展滞后,市场活力不足,是我省转型发展的一大瓶颈,这里既有企业结构问题,又有营商环境的问题。对山东而言,企业,尤其是民营企业发展好了,我们与先进省市的差距才会逐步缩小。要优化营商环境,首先就要在工商登记上为民营经济松绑。
从两份文件的字面名称上看,国务院文件主要强调注册资本登记制度,核心是“实缴改认缴”。而山东“21条”重点在“便利化”,并不局限于注册资本一项。
在家里开店为什么不可以 “住所改革”尺度放到最大
以住所制度改革为例。“山东在住所改革中放的尺度是全国最宽的。”邹兴祖介绍,在国务院“7号文”中提出公司注册时应提交住所合法使用证明,而何为“合法使用证明”“7号文”并未交代。山东“21条”则将这种自主权继续下放到了各市政府,不再做全省统一规定。
邹兴祖透露,在“21条”的第一稿中,他们曾经想用列举法来描述那些种类的住所可以用于经营,但最终还是放弃了,因为无论列举出多少合法使用证明,也难免“挂一漏万”。“各地情况千差万别,比如青岛和菏泽肯定就不一样,同时各行各业情况也不一样”,邹兴祖说。
去年工商“30条”出台后,就有声音提出:“大学生开个网店,一台电脑,一部手机,也不扰民,在住宅里搞为什么不可以?”
邹兴祖在去香港考察时也受到了很大启发。在香港同行看来,营业执照上的住所有两大基本功能,一是保证能找到人,二是确立管辖权。也是从这个角度出发,“21条”确立了住所申报制,登记机关不再审查其产权权属、使用功能及法定用途。
基于同样的理念。“一照多址”和“一址多照”也被允许。“21条”甚至考虑到了没有住所的互联网、文化创意等新型业态,提出了商务秘书托管住所服务的崭新概念。
邹兴祖介绍,住所资源的日益紧张,已经成为企业注册的最大瓶颈之一。山东全省各类市场主体已达到405.8万户,不能让住所成为创业的门槛。另外,写字楼发展迅速,同一个门牌号下可能有上百家公司；连锁药店、连锁超市遍布街头,再按照一个门店办一个营业执照的老办法,已经不能适应市场新形势。
简政放权不是没事干 工商要监管到“点子上”
先是去年“30条”,如今再添“21条”,注册公司的门槛几乎接近于零。
注册资本实缴改认缴,济南历城区的郭海霞要去注册园林公司,不用再担心钱凑不齐了；住所不再审核,郭海霞因此可以省去一大笔房租钱；即使没住所,大学生在家开网店也可以拿到营业执照；名称限制取消,济南市中区的宋钰洋给自己的贸易公司用上了“国际控股”四个字；年检取消了,百万户企业都可以省下一大笔审计费用……
“门槛降低后,难免泥沙俱下,不排除有钻制度空子的人。”山东财经大学工商管理学院副院长杜岩提出,市场上也可能因此将出现更多“皮包公司”。
事实上,这一担心并非多余。比如在居民楼办公而造成的扰民问题已是老生常谈。名称登记放开后,方便了新公司,但对于现有公司,尤其是知名字号,会不会形成冲击,引来维权潮?据了解,我省90%以上的企业字号都是两个字的,而我国常用汉字只有3500多个,重名或相近率越来越高。而现实中,公司名称“傍大牌”、以假乱真等问题层出不穷。
对放权之后可能造成的市场秩序问题,“21条”在便利化之后还特别增加了加强市场监管的篇幅。
邹兴祖介绍,注册资本从实缴改为认缴,“绝不是不缴。”股东仍然要按认缴额负法律责任,所以在自主选择注册资本额度时,既不是越少越好,也绝不是越多越好,企业要根据自身实力和经营需要认缴注册资本。
住所不再审核后,也并非没人审核。邹兴祖介绍,“7号文”要求,利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的,由规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门依法管理。“各部门各司其职”,邹兴祖介绍。
在注册门槛降低的同时,工商部门也在强化监管。“21条”要求将建立经营异常名录制度,对住所联系不上、不按期公示年报等异常行为进行曝光,对严重违法企业纳入“黑名单”制度监管,维护消费者合法权益。通过建设信用信息系统,公众可随时查询企业工商资料,全社会共同维护市场秩序,从而倒逼企业提高诚信度。
邹兴祖说,简政放权之后,工商局不是没事干了,而是担子更重,责任更大了。
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