历年来各部门下大力气整治,而露天烧烤在济南却愈演愈烈。对此,专家称,整治露天烧烤要严格执法,科学规划布点,可以通过研发绿色无烟技术实现摊主与市民的共赢。
城管>> 劝说为主 难见成效
对于露天烧烤在济南屡禁不止的问题,记者询问了济南市城管局有关工作人员。该工作人员说,在整治露天烧烤摊的过程中,遇到各种各样的问题。有的烧烤摊主根本不听劝说。
“我们执法队员下车赶过去,摊主就告诉执法队员,‘能停下来吗,你没看见正烤着呢’。”该工作人员介绍,即便摊主听了劝说,也是换个地方继续烤,或者是等城管队员走了之后再摆摊。
据记者了解,济南市在2012年修订通过了《济南市大气污染防治条例》,其第三十八条规定,城市餐饮服务业的经营者应当安装油烟净化设施,实现油烟达标排放,防止对附近居民的正常生活造成干扰。禁止在与居民住宅楼等环境敏感目标水平间距小于九米的场所,新建从事产生油烟等异味的餐饮服务项目。
其五十条还规定了罚则,城市餐饮服务业经营者未采取有效污染防治措施,致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的,由城市管理行政执法部门责令停止违法行为,限期改正,可以处五万元以下罚款。
但济南市城管工作人员告诉记者,现实的执法过程中很难执行该措施,主要是以劝导为主。执法也较为文明,甚至不会采取罚没措施,所以基层城管执法队员对违规的露天烧烤摊贩没有威慑力。
专家>> 授权给社区,让社区居民自我治理
山东大学哲社学院社会学系教授王忠武说,济南市内露天烧烤摊久治不愈,可以从市场经济的规律解释,“有需求自然就有供给,济南市民比较喜欢吃烧烤,尤其是露天的烧烤。自然就衍生出一批供给者。”
“每年政府都会对露天烧烤摊进行都治理,结果反而是越治越多,有关部门不得不反思其管理方式。”王忠武称,对露天烧烤摊,要对其依法管理、科学管理。
作为管理部门,应该据法行事,应该对烧烤摊进行统一的登记管理,规范其运营方式,严格执法。并在统一登记的基础上实现规划布点,并公布烧烤地图,让居民知道附近烧烤摊是否合法。
城管部门人手不足,很难实现对所有烧烤摊的全方位监管,所以可以赋权社区,下放权力,让社区的居民举报,并由社区居委会等基层部门自我管理。当然也要疏堵结合,烧烤摊可以设立在远离居住区、远离学校宿舍等不扰民的区域。
“烧木炭的烧烤方式,技术非常陈旧。”王忠武说,无烟化烧烤并不需要特别高的技术,政府可以通过公开招标的形式委托研发,如果实现,可以解决烟熏问题,也有益于减轻雾霾。
疑问>> 没有罚则,指导意见能有多大效力
济南市创建国家卫生城市总指挥部近日下达关于印发《济南市露天烧烤餐饮经营管理指导意见》的通知,要求由城市管理和城管执法、环保、食品药品监管、工商、商务、公安等部门组成综合治理队伍,由食药局牵头进行运作,并规定了各部门的职责。文件中提及了由食药局牵头,但是并没有提及如何牵头,是由其牵头统一各部门集体行动,还是由其督察,并协调各部门。具体的执法过程,文件中并未详述。
记者注意到,该文件仅是一个各部门行动的指导意见,对于露天烧烤摊中存在的问题,并未详细谈及罚则。而基层城管执法队伍在平时执法过程中,虽有执法依据,但碍于社会稳定大局,仅采取劝导等方式,从实践来看并不理想。而该文件并没有对有关部门提供罚则,授权各部门执法人员采取有效行动。没有执法权的行动,很难对牟取暴利的露天烧烤摊摊主形成威慑。
即便将露天烧烤赶进室内,那么如何防止摊主因为利益诱惑再次反弹?而且,进厅之后,油烟是不是应该进行处理后再排放?对此,文件中也并未详提。
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